Fri Jan 03 2025 23:59:59

發展數字經濟  香港須完善公開數據立法

特朗普上台之後,估計在金融戰線上山雨欲來,或會利用各種藉口實施對香港金融業界的制裁。因此,香港特區政府需要領導全港市民聚焦亟待解決的範疇,公開數據的立法就是其中一項。

今年香港特區政府的重大舉措之一,是全面公開各類資料。這不僅是對信息透明化的重大推進,同時為公眾知情權和參與權帶來實質性保障。數字化時代到來,訊息的流通與共享已成為社會進步的重要驅動力。香港作為國際金融中心,資料公開和數據利用不僅有助於提升政府的公信力,還能夠促進社會各界對公共事務的深入了解和有效參與。

香港數據保護  由領先變滯後

香港在數據公開領域已邁出堅實的一步。公開數據增強了市場的透明度,使投資者能夠更準確地評估市場風險和機會,從而促進資本的有效配置。企業和研究機構亦可以利用這些公開的數據進行深入分析,推動創新和研發,提升產品和服務的質量。但是,公開數據亦同時帶來挑戰,即數據私隱和數據安全問題。政府和企業需要制定相應的保護措施,確保個人和敏感訊息不被濫用。這就涉及有關公開數據立法的問題,要在確保訊息共享的同時,個人和企業的敏感信息能夠得到妥善保護。

香港的《個人資料(私隱)條例》(PDPO)在1995年完成立法,並在1996年實施,當年是亞洲最早對綜合性數據保護立法的地區之一,相當領先。可惜過去多年來已有滯後,該條例只在2021年修訂了一次。有關保護私隱數據,經常成為民眾擔心的問題。要讓普通民眾也能夠放心地向政府或商業機構提供個人數據,為社會添加數字經濟「火車頭」的燃料(數據庫)十分重要。為了能夠跨過這個門檻,一定要在數字經濟的道路上邁出大步,有效立法規管。

我們看歐盟的《通用數據保護條例》(GDPR)和中國內地已經實施的《個人信息保護法》(PIPL),發展步伐已經較香港領先。歐盟和中國內地已有法律規定個人數據受到保護的權利,但在香港要通過法律手段來落實保護數據的權利,仍然未有相關的立法。香港特區完全可以參考歐洲和中央的法例,從速進行公開數據立法,起碼要有對這方面的研究,以及提出草案進行諮詢和立法的時間表。

歐盟和中國內地已有法律規定個人數據受到保護的權利,但在香港要通過法律手段來落實保護數據的權利,仍然未有相關的立法。(Shutterstock)

缺乏阻嚇性法規

香港目前的相關法例只是為了確保個人信息不被濫用,仍然缺乏像歐盟和內地那樣,有具阻嚇性的法規和懲罰性的措施來保護個人數據的正確使用。香港作為國際金融中心,金融機構要能夠有效地通過使用金融科技來分析信用數據,包括關於個人消費者和企業行為的信息。例如信用紀錄、銀行對賬單、收據和賬單證明等,都可以被合法採集儲存和分析,這樣才能夠讓金融界有通過數字經濟的基礎設施,創造出新的價值。

金融界最關心的,就是要有效地完成KYC(了解你的客戶)、AML(反洗錢)和信用評級運作流程。因此,香港需要盡快制定一個適當的法律框架,規範公司對個人信息的處理。否則香港作為國際金融中心的聲譽或難以維持。事實上,目前包括紐約和倫敦等地方在內都已經制定了相關的公開(或開放、或公共)數據法,因此香港需要把個人資料保護相關法律的更新及使用守則做好,就像紐約和倫敦等國際金融中心一樣,完善公開數據的立法,才能夠跟得上金融產業發展的步伐。

中美金融戰線  山雨欲來

香港要能夠持續深化發展,確保作為國際金融中心之一的地位,一定要有雙語文化的優勢,同時完善法律法規,這兩方面是不可或缺的重要舉措。英語是全球商用語言,尤其是在金融界,相關的法規有國際性。國際金融領域是香港的獨特優勢之一,因此更需要有前瞻性。中央為香港融入國家發展大局和解決深層次社會矛盾,如今已經提供制度上的保障,讓港人切實解決經濟民生等問題,過上穩步向前發展的優質生活。其中最重要的就是在維持國際金融中心地位方面,一定不可以失去原有的競爭力。

如果忽略香港具有一國兩制的獨特營商文化和法治背景優勢,將會在不覺間逐漸腐蝕香港原有的競爭力,相信並非中央所樂見。事實上,中央對於香港特區有極高的期待。國家的十四五規劃和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等發展戰略,確實已為香港帶來廣闊無限的機遇。港人要主動參與其中,才能夠成為一盤發展大棋局底下的得益者。

特朗普上台之後,估計在金融戰線上山雨欲來,或會利用各種藉口實施對香港金融業界的制裁。因此,香港特區政府需要領導全港市民聚焦亟待解決的範疇,公開數據的立法就是其中一項。對外宣傳香港,說好香港故事,勇於創新,傲立橋頭,不可落後,講清楚怎樣迎接數字經濟的到來,才能夠積極參與到國際交流合作,提升核心競爭力。筆者身在江湖之遠,本文上述意見是否一語中的,還請特區政府的高官和金融業界的高管提出補充高見,熱烈討論,為2025年及將來做鋪墊。

原刊於大公文匯網,本社獲作者授權轉載。

關品方