開拓型的特首：董建華

香港特區首任行政長官董建華9月8日晚上逝世後，中央和香港社會各界紛紛表達哀悼，並對其為人與功業致以極高評價。

董建華：政府應積極有為

董建華在出任特首之前，雖然從政時間和經驗都不多，但他卻不是一般的商人。作為一位大型航運企業的領導人，他經常周遊列國，結交了大量外國政要，也因此積累了國際視野、豐富的知識和戰略思維。在上任之前，董建華對香港的治理模式和發展模式都已經作出過敏銳的觀察和深邃的思考。即使一國兩制方針的初心是要基本上維持香港資本主義社會原有的狀況，但董建華卻深信在「維持香港資本主義和原有生活方式」下，香港的治理模式和發展模式都必須要作出一些改革，不然香港的繁榮穩定和長遠發展將難以實現。

董建華從不接受港英政府的「積極不干預」管治理念，認為政府在帶領經濟和社會發展方面具有重要角色，政府應該是一個積極有為、不墨守成規的領導者。董建華也相信香港原有的產業結構過度單一，過度依賴一些傳統產業（金融、物流、航運、服務業和房地產），因此香港應該走向產業多元化，尤其走向知識化、科技化和高增值化。董建華也目睹國家在經濟上崛起的勢頭不可阻擋，而香港也應該抓緊機遇强化與內地經濟的聯繫。董建華強調，只要在經濟發展良好的大前提下，香港的社會民生問題，包括房屋問題、青年人的上流問題、人口老化問題和貧窮問題才能得到適切的解決。

開拓政策遭反對

上任後，董建華確實試圖透過各項政策和措施來實現他的治理和發展理念，其中推動創科產業發展、挖掘新的經濟增長點、每年興建8.5萬個住宅單位和推動香港融入珠三角發展最為重要。然而，這些開拓性的舉措卻得不到政府公務員和社會精英的認同。

那些人仍然囿於過去的思維，仍然相信依賴市場的力量便足以促進香港的發展，即使香港在回歸後不久便爆發亞洲金融危機，香港經濟陷入低谷，香港的傳統產業又面對外圍愈來愈大的競爭和挑戰。一般市民也相信港英政府那套管治方式和基本政策是香港成功之道，因此也不願意接受新的事物和主張。所以，董建華的「超前」和「前衛」的思維並沒有能夠在政府內部和社會上形成共識，反而引發不少的反對和批評。在政治上，反對勢力日益囂張，不斷挑起政治鬥爭和反政府情緒，特區政府的處境愈來愈艱難，要推進各項政策和改革極其困難。

缺班底、資源支持

作為特首，董建華在特區政府內部缺乏强大「班底」，在社會上又缺少龐大政治組織的支撐，因此即使各方面對董建華的新治理和發展理念不抗拒，他也沒有足夠政治條件去推行重大政策。董建華在其第二任任期引進了「主要官員問責制」，組建一個與他理念一致和共同進退的領導班子，但在當時的惡劣政治鬥爭環境下也未能在短時間內扭轉局面。

平心而論，當時香港的經濟環境相當惡劣、政府財政拮据嚴重，董建華領導的特區政府也缺乏足夠的資源來實現他的雄圖偉略。