特區政府正就首個五年規劃諮詢公眾。諮詢文件僅32頁，扼要精簡，但跟這份具歷史意義的諮詢文件的「應有分量」相比，則顯得過分簡要、深度不足！
先讀懂國家「十五五」規劃
重要文件不一定要長篇大論，唯香港制訂五年規劃是破天荒大事，是一次「範式轉移」，從西方式資本主義市場經濟，改為接上中國特色社會主義市場經濟。這是香港自開埠以來從未發生過的轉型，從此香港將走上另一發展軌跡，不但要配合國家發展策略，更要成為配合推動國策和國家發展規劃的其中一員。
可以說，特區政府五年規劃不光是為香港而做，也是為內地而做。要探討香港五年規劃應該做什麼，就應先讀懂國家「十五五」規劃。
國家《十五五規劃綱要》把香港的角色由過去「融入」提升至「融入和服務」國家發展大局。多了「服務」，意味香港要對國家「十五五」規劃由被動轉為主動，要配合，也要貢獻。
「十五五」規劃對港提出非常具體的要求，包括支持香港構建大宗商品交易生態圈及高增值供應鏈服務中心。此外，中央支持香港打造國際高端人才集聚地，並設立內地企業出海專班，協助內企開拓國際市場。另一任務是深化區域合作，推進金融市場互聯互通，高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台。
還有最重要的「任務」，就是把北部都會區「升級」。本港北都正式寫入國家規劃，升級為國家戰略。也許是分量最重，香港五年規劃諮詢文件第一部分就是「加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃」。諮詢文件提出「以大學城作為北都發展重要引擎」，其後政府宣布大學城總體發展規模擴至1000 公頃（最初規劃僅60公頃）。很明顯，高等教育發展已成為香港在國家發展戰略中最重要一環。
諮詢文件泛泛而論 敘述抽象
諮詢文件提出「推進其他空間規劃及舊區更新」，「重塑城市空間，改善生活配套包括公共空間，提升市區宜居度⋯⋯在新推出項目中逐步優化公營房屋面積配置及提升私營住宅單位的面積要求，為提升人均居住空間創造有利條件」。
香港長期受住屋問題困擾，除了供應不足、樓價太高等「基本問題」，還有居住環境，包括個人平均居住面積太小、公共空間不足，加起來就是港人居住環境素質極差！香港要制訂五年規劃、要有長遠發展願景，提高港人居住素質，肯定是絕大多數人的最大願望。諮詢文件的敘述太過「抽象」；「空間規劃」說得更直截了當，應該就是要改善港人居住環境、提高居住素質。
北都建設是香港五年規劃重中之重，故此列為諮詢文件第一部分；而第二部分「經濟、金融和貿易」，及第三部分「創新科技和產業發展」，都屬於香港發展支柱，故列在前排，以顯示其重要。然而論內容，第二和第三部分都沒有太多「新意」，只是重複一直以來特區政府正在做的工作。
不過，論對港重要性，第三部分非常關鍵。香港要轉型，就必須發展科技產業和新型工業。但發展科技產業和新型工業，香港應該怎樣做？做什麼？諮詢文件只泛泛而論，「以科技賦能傳統產業升級轉型和品牌建設，升級本地產業鏈，提高成本效益並與市場需求接軌」，都只是概念式敘述！參考國家「十五五」規劃，產業發展部分提出的都是具體政策、政府要做什麼，及未來5年將落實什麼項目、要達到什麼指標。
參照內地，香港五年規劃於產業發展方面也需制訂非常具體藍圖，因為香港要轉型、走科技創新路，就必須科技和產業並行，推動科技產業發展，令它成為本地經濟另一支柱，逐步跟金融、貿易、航運、專業服務等傳統支柱產業並駕齊驅。
五年規劃內，特區政府甚至應列出科技產業未來佔本地產值比率的增長步伐，有一個清晰時間表、路線圖，有具體指標作為施政指引。
需填補社福政策空白
經濟、金融、產業都是香港強項，產業要配合科技轉型，一切都已經開始起動；反而在五年規劃內要起步填補的最大一片空白，是社會福利政策。
香港上一份社會福利白皮書，是在1991 年公布；到1998年政府開展最後一次五年福利規劃檢討，之後就沒有再為社會福利制訂長期策略及目標。社福政策涉及範疇廣泛，涵蓋老人、青年、兒童、家庭、扶貧、殘疾、少數族裔等不同群體的需求。服務對象多、要提供的服務千頭萬緒，政府應如何規劃？香港有多少資源可以應付社福服務需求？
為社福發展制訂一套規劃，5年其實不足夠。若要因應社會不斷轉變的需求，我們應該要有更前瞻的規劃方案，五年規劃應該只是起步。事實上，社福規劃的核心議題，是香港應該建成一個什麼樣的社會？現在經常說的關愛、共融、共享、機會平等、社會流動等核心價值，應如何透過社福政策規劃，落實到社會每個階層？
社福規劃的最重要參照基準是人口結構，而人口結構其中一個最大變數，是政府的人口政策。人口老化、生育率低、勞動力不足等，都影響社福的安老、幼兒、輸入勞工等政策。人口政策和人口結構還有一個「終極問題」，就是香港應否增加人口，發展成為1000 萬人的城市？倘本地人口持續下降，政府應否制訂不同的吸引移民計劃？人口政策不但影響社福規劃，也影響經濟、教育、勞工市場等不同領域。人口結構是一個社會發展的根基，五年規劃內理應有一專章探討。
國家「十五五」規劃全稱是「國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要」，第11 篇正是「完善人口發展戰略，促進人口高質量發展」，內容提及包括建設生育友好型社會、辦好人民滿意的教育、加快建設「健康中國」、積極應對人口老齡化；還有第12篇「加大保障和改善民生力度，札實推進全體人民共同富裕」，要解決的問題包括促進高質量充分就業、完善收入分配制度、健全社會保障體系等。這些都屬於內地「十五五」規劃「社會發展」的規劃綱要。
同樣，香港五年規劃全稱也是「經濟和社會發展五年規劃」。「社會發展」與「經濟發展」並列，標示五年規劃不光是以經濟為主，社會發展同樣重要，目的是令大部分港人都可分享到經濟發展紅利，提高港人整體生活水平和生活素質。
香港未來發展 以國家戰略為坐標
以五年規劃方式為香港訂立長遠發展藍圖，這是香港過去從未做過的工作。過去政府管治思維是隨機應變，我們有個別政策的發展計劃如長遠房屋策略、運輸策略藍圖，唯我們不會為整體經濟和社會制訂一套長遠規劃目標。進入五年規劃的新時代，香港定位和發展方向將會以國家戰略為坐標，例如產業發展，內地「十五五」規劃以人工智能、新能源、數字經濟、綠色經濟等作為主線，香港未來產業發展也離不開這幾個範疇。
從改革開放開始，香港就已逐步融入國家發展大局。經歷國家「十一五」到「十四五」規劃，香港其實都扮演重要角色，但過去香港的參與只是跟着國策走，是被動角色。從「十五五」規劃開始，香港將會由被動轉為主動，從跟隨變為並行，徹底成為全國規劃的其中一個角色。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
