香港五年規劃要提高重視大灣區地位

《明報》昨天的社評，呼籲特區政府在制定五年規劃上，要將粵港澳大灣區單獨成章。筆者在這裏狗尾續貂，提供更多的一些論據。要討論這個議題，要問特區政府目前對大灣區的重視程度是否已經足夠；二是為什麼要跟廣東省「十五五」規劃一樣，依樣畫葫蘆，將大灣區單獨成章。

在現今環境，不可能會有官員公開表示不重視大灣區。我們只能根據現屆特首已經發表的4份施政報告來分析。雖然這些報告提及大灣區的次數也不少，最多一次是2023年，達到62次，比起廣東省剛剛公布的五年規劃，提到大灣區67次，不遑多讓。然而，次數是虛浮的，而且當中不少次是在KPI（關鍵績效指標）當中列出。

從施政報告看香港建設大灣區

李特首的第一份施政報告（2022年），提到大灣區40多次，而且還宣布成立「融入國家發展大局督導組」，由行政長官任組長，3名司長任副組長。雖然是在第四章第二節第二點中提出，有點靠後，但從組織架構來說，是最高級別的重視。當時還表示要就「十四五」規劃和大灣區建設制訂策略方案，積極推進發展協作。不解的是，緣何當時已經重視落實國家「十四五」規劃，卻沒有為香港的五年規劃做準備。

若以大灣區建設為出發點，有系統地考慮香港的「八大中心」在建設大灣區上扮演什麼角色、能夠起到什麼作用，效果將會截然不同。（Shutterstock）

2023年施政報告，第五章第二節的標題是「對接國家戰略強化『八大中心』」，目標是符合國家「十四五」規劃賦予香港的「八大中心」任務，站位與格局都很高，而且篇幅從第60段延伸到77段，似乎是足夠的重視。這個章節稱「對接國家戰略」，層次當然比大灣區要高得多，唯大灣區就變成眾多措施的其中一部分，而非系統闡述對建設大灣區的作用，因而很多措施是毫不顯眼的微枝末節。

該章節在「八大中心」裏，除區域知識產權貿易中心之外，都有提到大灣區，諸如在創科中心一欄：為本港指定大學在大灣區設立分校之 STEM（科學、科技、工程和數學）相關課程的大學生，提供本地創科實習機會。

為香港規劃發展「八大中心」的實施路徑，也無不可，但如果是以大灣區建設為出發點的話，相信就會系統地考慮，香港的「八大中心」可以在建設大灣區上扮演什麼角色、能夠起到什麼作用，效果也將會截然不同。

制訂規劃與撰寫報告的區別

有些提到大灣區的位置，顯得並非以跟大灣區合作為目標。諸如在2023年施政報告第四章「着力提高治理水平」下，第二節的第五點提出，「政府正與大灣區其他城市政府商討救護車跨境運送病人服務，把病人於醫院之間點對點直接運送，提供更佳支援」。即使這個做法必須與大灣區內的廣東省合作，唯對於「提高治理水平」，也是微枝末節。

制訂規劃與撰寫報告的最大區別在於，規劃是提出發展方向，及實施發展措施的部署，包括組織架構、實施路徑的規劃；而施政報告則可以是，報告已經知道且準備好會發生的事情。

2025年施政報告第九章「安居生活關愛共融」下的第八節社會福利，其中第二點「照顧長者」提出：「在廣東及福建省養老的香港受惠長者可選擇由政府將可攜現金援助款項直接匯入其內地指定銀行的帳戶，方便香港長者在內地養老。」

即使對大灣區有「單獨」的章節，諸如2025年施政報告第五章第三節「粵港澳大灣區建設」，陳義比過去幾份施政報告都要高：「政府會繼續帶領全社會更主動對接國家戰略、更積極融入國家發展大局，加強與廣東、澳門的互利合作，深化協同發展。」

然而，落地的措施則仍然是「細眉細眼」，而且是報告已經發生的事情，不是規劃。2023年已經運作，並繼續推進「香港國際機場東莞空港中心」發展方面，內地貨物可在東莞完成安檢及收貨，使用水路直接運到香港國際機場上機，大大降低運作成本，是大灣區合作的最成功典範項目。

廣東省將大灣區建設單獨成章，分4個方面規劃大灣區未來5年的合作，包括優化「港車北上」及推進「粵車南下」，港府可以參考廣東經驗。（運輸署網）

反觀廣東省「十五五」規劃，在第二章以大灣區建設為題，下分4 個小節，第一節是「打造高質量發展動力源」，分4個方面規劃大灣區未來5年的合作，分別是「做深做實產業科技合作」，即利用香港科研能力，助力大灣區以科技帶動產業發展；「推進基礎設施高效互聯」，即直接或間接連通港澳軌道交通等；「推動要素跨境高效便捷流動」，即優化「港車北上」，積極穩妥推進「粵車南下」、數據跨境流通等；「建設宜居宜業宜遊優質生活圈」，包括港人在內地生活的醫保問題、養老問題等。