2013年啟用的啟德郵輪碼頭，一直由環美郵輪碼頭公司負責管理和營運，合約於2028年5月底屆滿。文化體育及旅遊局就新一份租約公開招標，當中細則有兩項調整，將來營運公司除了發展郵輪業務，還要負責碼頭平台及天台花園的管理；同時引入四個關鍵績效指標（KPI），作為評估投標公司能力的標準，以及日後監督實際表現的指標。
香港教育大學客席研究講座教授呂大樂最近在《明報》撰文，表示訂立KPI並不見得是更直接的、有效的、透明的管治手段。政府依然需要向市民做好解說，採取哪些發展策略幫助郵輪旅遊發展。
指標本身 不說明什麼
港府提出的其中一個KPI，是郵輪停泊次數每年不少於85次，呂大樂提到，媒體上早有評論指出這個要求並不高，前兩年都有達標，所以推測當局列出這個指標，可能是期望投標公司主動提出更高的數字，或承諾當中屬高檔次郵輪佔上較高的比例，增加中標勝算。
無論如何，政府依然要向大眾交代，為何到時的中標者能夠把香港的郵輪旅遊大大提升到新的、更高的水平和層次。畢竟，啟德郵輪碼頭乃推動及發展旅遊的基建，將來中標者的貢獻應集中在這方面。此之所以，訂立KPI並不見得是更好的管治手段，畢竟指標本身並不說明什麼，不知道那些是政府的基本期望與要求，還是願景。
另外三個指標涉及管理和經營碼頭的空間，呂大樂也質疑，究竟郵輪旅遊成功地發展起來，跟碼頭本身能否成為本地人所受落的餘閒活動空間，兩者是否有必然關係，社會上眾說紛紜，理解各異，也待政府解說。
環境限制難搞活
呂大樂又認為，在智慧綠色集體運輸系統正式通車之前，碼頭要吸引更多人流十分困難，區內商業運作難以經營。即使其中一個指標要求投標者每年舉辦13次「非郵輪活動」，而活動相當成功，過後的環境、人流勢將打回原形，苦無活力、朝氣，要維持碼頭附屬商業區租用率高達六成，是一個不易解決的難題。
他續指，港府訂立指標背後的想法，仍將啟德視作一組個別的、獨立的空間，沒有從整個九龍東的空間布局來考慮和規劃它的未來發展，質疑是否有機會成功，甚至不至於徹底失敗。
啟德體育園對九東更重要
最後，他說從地區發展的角度來看，短期內九龍東更需要投入資源、氣力來確保發展符合理想模式的是啟德體育園區，唯園區包括全面的生活、閒暇、消費、娛樂的空間和設施，整個地區若說已堅實地發展起來「恐怕言之尚早」，未來還需要很多投入和努力，更需要市場帶動發展。相比之下，郵輪碼頭是更具挑戰性的項目：「期望碼頭自救？有點一廂情願吧。」
