長時間主持一國兩制研究中心的邵善波，早前發表文章表示，他在上世紀90年代香港回歸前，曾公開提出香港應參與國家五年規劃；幾十年過去，而今終於制訂規劃，他不勝唏噓。
對改革反應遲鈍 難辭其咎
回歸前港英政府置之不理，回歸後以政務官為主體的特區政府也充耳不聞。香港在由亂及治之前，是否缺乏改革的條件與氛圍，現在不去翻舊帳；但在由治及興之際，對改革仍然反應遲鈍，則難辭其咎。
輿論對於香港制訂五年規劃，也有先知先覺的。2024年12月特首李家超到北京述職，其間拜訪不同中央部委，據公開資料卻沒有包括國家發改委，就中央正在制訂的下一個五年規劃提出意見和建議。《明報》社評呼籲，香港要積極對接、及早介入，廣泛徵詢民間意見，盡快就香港在未來如何發展新動能和新優勢，形成系統和全面規劃，向國家發改委提交，爭取於國家五年規劃中佔一席位。
2025年10月，中共四中全會公布「十五五」規劃建議。《明報》社評再次呼籲，特區政府有關部門與香港企業應該深入研讀，要看到國家在不同產業的提速發展，將會為香港帶來機遇，藉此東風可以為香港轉型加快步伐，同時也要認清香港定位、關係到香港的任務。然而，特區政府官員對此顯然沒有足夠重視。
當年港英官員辦公室懸掛的地圖，深圳河以北一片空白，無論從政策考慮還是個人目光，內地都不在他們的「雷達區」。回歸以後，一國兩制、高度自治既是國策，也是公務員忽視內地情況的擋箭牌，除非接到「柯打」。
這次應中央要求，香港首次制訂五年規劃，特區政府高度重視，特首李家超親自帶領團隊草擬文本。他表示：「規劃將鞏固傳統優勢、開闢新賽道。企業將受惠於更清晰的政策方向、更優質的營商環境，以及對接國家戰略帶來的更多商機。對青年和人才而言，規劃將提供更多不同產業的就業機會、國際舞台和向上流的空間，讓年輕一代更好實現夢想。」
（政府新聞網）
看不出五年規劃產業政策
諮詢文本在6月15日公之於眾。輿論認為五年規劃確實可以為香港未來發展方向指明路徑，令投資者和年輕人就業部署知所進退，並且對香港融入國家發展大局提供一個路線圖和時間表，有利香港未來整體發展。認可制訂規劃的意見，是毫無爭議的；然而，目前公布的只是一份諮詢文件，要待特區政府用兩個月諮詢期蒐集公眾意見之後，出台正式規劃文件，才能夠證明是否一份「具前瞻性、策略性和可操作性的指導文件」。
諮詢文件出台即贏得一片附和之聲，原因是有規劃可以徹底改變港英政府不負責任的「不干預政策」，及特區政府以「小政府、大市場」而拒絕明確提出產業政策。然而，細讀諮詢文件，還沒有看出規劃的產業政策是什麼？
「看不出來」的指控，或許對特區政府並不公平，因為具有足夠專業水平、認真細看文件，政府提出了發展方向，關鍵是提了什麼和沒有提什麼、羅列的政策如何排序及所佔篇幅比例，應該可以管中窺豹。猶如深圳市公布的五年規劃文件，所用的字眼——大力拓展、積極推進、積極培育、大力發展、加快建設——從所指代的政策，可以看出政府對不同政策的重視程度，以及計劃發展的緩急先後。特區政府的諮詢文件也是採用這樣的編寫思維嗎？
選擇題諮詢辦法 非戰之罪
特區政府諮詢文件分6個部分，分別就北都建設、區域合作發展（即大灣區，放在第五部分），及其他三大產業和民生與社會等，「羅列主要議題以促進公眾討論」。各個章節羅列的議題，確實是包羅萬有、面面俱到，坊間曾經提出過、討論過，以及政府已經提出的施政計劃，甚至是已經實施的政策，都一一見諸文件。
以北都建設為例，定性北都的「戰略發展空間」是「重點承載創新科技、專上教育及醫療創新等發展功能，並與大灣區創科及人才資源更緊密銜接」。這樣的提法，確實是無可挑剔的。然而政策方向和建議重點則一應俱全，包括「構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境」、以大學城為引擎「推動北都成為國際專上教育樞紐」、「強化創科生態圈，推動人工智能、先進製造、微電子、生物科技、數據科技等重點領域的集群發展」，及「推動醫療創新及生物醫藥產業發展」和推動舊區重建等5 個方向。諮詢文件在每個部分的結尾，呼籲公眾就「最具優勢或最具潛力的範疇提供意見」。
這種諮詢辦法，猶如一道選擇題，讓市民五選其一或二或三，或者就最具優勢範疇排列優先次序。到最後無論公眾提出什麼意見，都會在正式規劃文件中有所反映，說明政府對公眾意見從善如流、五年規劃得到廣泛社會共識。
特區政府這種諮詢民意的辦法，也是非戰之罪，因為一般重大政策，都是先諮詢業界意見，後才草擬文件；但首次制訂五年規劃，沒有先例可循，時間上也不容許先諮詢後草擬，所以才有這種「選擇題」做法。相信正式文件將會體現政府初衷，推出一份「具前瞻性、策略性和可操作性的指導文件」。
原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。
