簽署備忘錄本身已經是伊朗史上最大勝利

承接上文：〈為什麼說美國簽署了一份徹底的投降協定？〉

8. 伊朗重申，不會發展或獲取核武器。美國和伊朗已達成共識：濃縮材料的處置問題，將按照第7條規定的進度表，通過雙方商定的機制解決。最低處置方案為在IAEA的監督下進行現場稀釋。雙方還同意，在最終協議達成令人滿意的框架基礎之上，將討論鈾濃縮問題以及其他與伊朗核需求相關的雙方商定事項。最終協定將確認本段條款規定。美國和伊朗承認上述核問題至關重要。雙方表示，將在談判中立即着手解決這些問題，以達成共同意見。
9. 在最終協議達成之前，美國和伊朗同意維持現狀。伊朗將保持其核計劃的當前狀態。美國不會施加任何新的制裁，也不會向該地區部署額外的部隊。

點評：鈾濃縮問題沒有明確指引

關於核武器，特朗普會宣稱這是一項「勝利」，因為伊朗承諾永遠不擁有核武器。我們注意到白宮對外解釋這份備忘錄時，會強調這一點。實際情況是，美國所有情報機構一直認為，伊朗並沒有發展核武器的計劃，最高領袖阿里・哈梅內伊簽署了禁止發展核武器的宗教令；伊朗強調自己是《不擴散核武器條約》的簽署國，從來都在遵守這一承諾。因此，伊朗當然可以承諾不發展核武器──對他們來說，這沒有任何的損失，也沒有任何的變化。特別是這一切都取決於「最終協定」能否簽署。

關於濃縮鈾，備忘錄裏美方明確退讓，同意伊朗在IAEA的監督下就地稀釋。而特朗普在更早的時候堅持要將這些材料移出伊朗。備忘錄裏也沒有提到這些材料是全部稀釋到就地濃度、銷毀，還是只稀釋到一定水準（20%）。這些都是特朗普為了達成停戰不得不退讓。

關於鈾濃縮能力。在備忘錄裏，伊朗的核能力問題非但沒有得到解決，還留了一個很大的口子，因為根據原文的表述，雙方同意在「最終協定」達成令人滿意的框架基礎之上，就鈾濃縮問題以及與伊朗核需求相關的其他事項展開討論。光看文本，很難確認到底鈾濃縮問題是「最終協定」的一部分，還是「最終協定」只負責確定「令人滿意」的框架，到更後面才會討論具體的安排。但無論如何，這份備忘錄沒有給有濃縮問題給出任何方向指引，且明顯刻意迴避，美國一直以來的「零濃縮」紅線更被扔在腦後。

實際上，伊朗一直同意不發展核武器，這從頭到尾就是一個偽命題。（Shutterstock）

文本裏還提到，在達成協定之前，兩方保持現狀，伊朗保持目前的狀態（沒有明確定義），美國不新增制裁。須知，以色列過去幾十年，永遠在叫囂「伊朗還有兩、三周就能生產出核武器」。而當前的談判是60天起，可能遠遠不止60天──按照以色列人的思路，這給了伊朗充分的時間，讓她可以鋌而走險、迅速發展出核武器（伊朗目前的材料可以生產5至10枚甚至更多的核彈頭），改變談判感覺。實際情況是伊朗沒有必要冒此風險，充其量選擇修復和維護其核設施。但無論如何，這個維持現狀的安排，是有利於伊朗，不利於美國和以色列的戰爭目標的。

反映誰的訴求：表面上，這部分文字滿足了特朗普關於伊朗不發展核武器的訴求。實際上，伊朗一直同意不發展核武器，這從頭到尾就是一個偽命題，伊朗認為這個框架已經在《不擴散核武器條約》裏被限定。伊朗真正關心的只有兩個問題，一是手頭的高濃縮鈾如何處置，二是未來發展核能的主權權利是否得到保障（這就涉及到民用核能力、核設施等安排）。伊朗成功做到了在「偽命題」上順從特朗普，在自己關心的核心問題上則繼續堅持。因此，文本最終迎合的是伊朗的利益。

文本由誰植入：這種如此拗口的、模稜兩可、避重就輕但滴水不漏的措辭，顯然是伊方的輸入，美方不得不接受。

誰的地位優於戰前：戰前伊朗本來就沒有發展核武器的計劃，因此她沒有做出任何實質讓步。相反，她在核談判上更進一步，逼迫美國全方位讓步，退回到了歐巴馬核協議之後──無論是核能力本身，還是對應的經濟制裁。而僅從這個備忘錄的措辭來看，實在很難相信特朗普能在後面談出一個優於歐巴馬的核交易。

結論：伊朗佔優

10.美國承諾，在本諒解備忘錄簽署之時起，美國財政部將立即簽發豁免令，允許伊朗原油、石油產品及其衍生物的出口，並許可所有相關服務，包括銀行交易、保險、運輸等，直至制裁終止。
11.美國承諾，本諒解備忘錄生效後，將立即完全解凍並釋放伊朗被凍結或受限的資金與資產。美國和伊朗將在談判中商定關於釋放這些資金的具體程式。無論這些資金是保留在原帳戶還是已轉移，都必須恢復可使用狀態。資金可用於支付給伊朗中央銀行指定的任何最終受益人。美國承諾據此簽發所有必要的許可證和授權檔。

此役立即說明伊朗打開石油出口的合法通道，伊朗可以堂堂正正地向全球市場出售石油。（伊朗政府網）

點評：美國同意釋放伊朗巨額資產

伊朗一直把美國解除所有制裁及解凍伊朗海外資產作為談判的核心前提。特朗普已在可能的範圍內配合伊朗，一是在白宮的法定許可權之內（以行政令、豁免等形式進行）；二是在先期只能通過部分解除、部分解凍，以表誠意。

伊朗石油出口長期受到美國嚴厲制裁，尤其是2018年特朗普退出奧巴馬核協定後，美國重新實施極限施壓政策，對伊朗石油實施全面二級制裁。這次簽署諒解備忘錄，立即豁免石油出口，對伊朗有重大說明。一是立即說明伊朗打開石油出口的合法通道，讓伊朗可以堂堂正正地向全球市場（包括歐洲、亞洲等）出售石油，不再依賴高風險的灰色管道；二是降低交易成本和風險，伊朗石油石化產品可以賣出更高價格，獲得更多外匯收入；三是為伊朗經濟快速回血、緩解困境提供了關鍵支援。誠然，恢復伊朗的石油供應有助於緩解能源危機，對全球經濟都有說明，但最大的受益者是伊朗。

解凍資產方面，伊朗一直要求美方釋放240億美元，但其實際被凍結的資金在1240至1670億美元之間。備忘錄沒有說明具體金額，但有可能超過伊朗早前提出的240億美元。關鍵點在於美國不僅同意釋放巨額資產，還沒有提出任何附加條件，等於直接給伊朗注入大量可自由支配的資金──當然，這些資金原本就屬於伊朗。

反映誰的訴求：伊朗將解凍資產、解除制裁作為啟動停戰談判的核心前提，因此這兩條內容當然屬於伊方的訴求，美方予以配合。且從全文本來看，除了伊朗同意不發展核武器（本來就是伊朗的國策）、同意在自己的管控和協調下開放海峽，美國沒有提出更多的附加條件──至少在文本上無法讀出。

文本由誰植入：訴求來自伊朗，執行方是美國，因此文本輸入幾乎肯定來自伊朗，尤其這句表述──「無論這些資金是保留在原帳戶還是已轉移，都必須恢復可使用狀態。資金可用於支付給伊朗中央銀行指定的任何最終受益人。美國承諾據此簽發所有必要的許可證和授權檔。」可以想像，這是伊方明確要求美方同意的條款，以防美國在執行過程中阻撓。像這樣的表述，不可能由美方輸入。

誰的地位優於戰前：伊朗在過去幾十年都受到美國制裁，截至本次戰爭之前（即最後一次核談判失敗）看不出有任何解除制裁的可能性，相反，特朗普一直在增加對伊朗的極限施壓，旨在伊朗製造經濟危機、金融危機、貨幣危機，以此推動社會動蕩及經濟危機。結果經此一役，伊朗換來了客觀的制裁解除，局面大大優於戰前。

結論：伊朗佔優

12. 美國和伊朗同意建立一個執行機制，以監督本諒解備忘錄的順利落實，以及未來最終協定的遵守情況。
13. 簽署本諒解備忘錄後，以第1、4、5、10和11條開始實施及持續執行為前提，美伊雙方將專門其餘條款展開最終談判。

點評：備忘錄內容向伊方傾斜

這兩條主要是程式性的，關乎執行機制。第1條對應停戰，第4、5條對應海峽問題，第10、11條對應制裁解除和解凍資產。如果相關承諾無法落實的話，自然也無從達成最終協定──無論是在60天期限內，還是更長時間。

白宮不斷對外宣稱，備忘錄及最終協定所承諾的內容均將分階段進行，取決於對方的履約表現。如果伊朗履行承諾，美國才會提供全面的制裁解除、資產解凍及重建基金，說明伊朗重返世界經濟舞台，但如果伊朗未能履約，美國也不會承擔相關義務。

然而前面的分析可見，第1、4、5、10和11條反映的都是伊朗方面的訴求，由伊方植入文本，並使伊朗的狀況較戰前更優，因此程式性的內容無從改變整個備忘錄向伊方傾斜的事實。

只要伊朗和美國談定，中國、俄羅斯、法國、英國基本都會同意，只是額外增加一道程式而已。
（聯合國官網）

14. 最終協議必須獲得聯合國安理會具有約束力的決議予以確認。

點評：伊朗提高了停戰協定的保障

奧巴馬核協定，簽署方為伊朗、美國、中國、俄羅斯、英國、法國、德國、歐盟八方，其中已經包含了五個常任理事國。儘管如此，特朗普在2018年仍然單方面撕毀協定，說明即便有多國參與、大國背書，仍然無法保證協定能夠被尊重。

這次的談判在美伊之間進行，但伊朗完全不信任美國。無論是從增加協定的合法性、多邊性、問責性、保障性、可執行性，提高美國的毀約成本，以及給伊朗國民交代（「不要又給美國人騙了」），伊朗都希望這個協定能夠透過聯合國安理會具有約束力的決議加以確認。而只要伊朗和美國談定，中國、俄羅斯、法國、英國基本都會同意，只是額外增加一道程式而已。

但美國從來就不把聯合國放在眼裏，真要毀約。也是隨時的事。真正的不確定性是最終協定有可能需要經過美國國會審查，美國國會製造問題的概率遠高於聯合國安理會。

反映誰的訴求：要求把談判協議通過聯合國安理會決議的形式確認，是伊朗本次戰爭以來伊朗的核心訴求。特朗普／美國根本不把聯合國放在眼裏，當然不會提出這樣的要求。

文本由誰植入：幾乎肯定來自於伊朗。

誰的地位優於戰前：戰前，美國從來不認為需要通過聯合國或任何第三方國家去解決伊朗問題，只是和以色列單邊發動對伊朗的攻擊，甚至隨意踐踏國際法，並且得到西方盟友的附和。伊朗對此無能為力。經此一役，伊朗正式將其他大國帶到了談判桌上（監管只是以間接地形式），並且美國也負有和西方國家（英、法）溝通的義務，提高了停戰協定的多邊性、可保障性、可執行性及合法性，因此是伊朗方面的得分。