外交無小事

未來好一段時期的國際關係新形勢，我和不少論者都稱之為新冷戰。

新冷戰的特徵

新舊冷戰的主要分別，在於今天中美關係，以至我國與歐洲列強關係，都是你中有我，我中有你，不是老死不相往來，更不是下下撕破臉皮。

相同的地方是，要是處理不好，冷戰可以隨時變成熱戰。而熱戰也不光是飛機大炮，而是全面對抗，有時甚至可以無硝煙地把敵人打敗、消滅。

我國於新冷戰時代的國際外交中，有幾點要突出：

首先，我們是大國，是發展中國家第一大國。於處事上，我們不但不能藏頭縮尾，許多時更要採取主動，並作為發展中國家的表率。我國不很習慣這個角色，有時候甚至不知所措。

這裏我們當然要照顧本國的本位利益，但也不能完全實用主義。大國的重要作用，就是要制訂規則，因而大國始終是需有她的理想，才能有效制定相關的規則和規範。

像特朗普的下下都堅持美國優先，這本身已失其大國風範，難以得國際上的尊重，成了孤家寡人。

其次，於當今形勢，中國基本上沒有非黑即白的朋友和敵人，中國與個別國家，於某些問題之上可能是合作關係，但於另外一些問題上，則可能是對抗關係；甚至在同一問題之上某時段是合作關係，某時段則是對抗關係。

於這錯縱複雜的國際形勢和關係中，我國要善於辨別形勢，分清時刻轉變的敵我關係，並進行精巧的縱橫捭閤。

我國政府同樣不很習慣這個角色，因而經常為國人所詬病。

新時代外交路線

我對我國外交系統有不同的評價。

首先，與軍方天生要對外辦演鷹派角色剛剛相反，外交系統一定要辦演鴿派，即便雙方交戰，也盡量維持溝通渠道。

其次，我國從建國至今，都奉行「外交無小事」的原則，由中央作決策，外交部，特別是前線的使領，都只是執行者，姿態強弱，並不是他們決定的，不應怪罪外交人員。

再其次，不但過去弱國無外交，再加上「韜光養晦」的指導思想，外交系統只能處處忍氣吞聲，並不存在缺鈣與否問題。

我國目前的外交體制底下，外交人員，只要求忠誠幹練，精通外語便可，當前的外交隊伍，完全勝任。

但是在新時代中，我國目前的外交體制已經不能適應，需要從頂層設計開始，從新規劃。「綱舉目張」，新時代外交路線定了，幹部和組織等問題的解決，很容易便水到渠成。

有一點我想特別指出的，就是我國缺了一個像美國國務卿那樣專注國際關係，並且能不停地飛來飛去縱橫捭闔，排難解紛的高規格人物。

這個人最好是國家副主席之一，最低級也應該是個國務委員，並且是國家安全委員會的重要成員，掌握內外全面信息，和國家政策方針，這樣才能取信於國際間，並且能作出正確的判斷，以及意見和建議。他應該有很大的授權，許多事情能直達最高領導，其意見建議得高度重視，很快作出決策。

劉迺強

現為全國人大常委會基本法委員會委員、暨南大學客座教授、北京商業幹部管理學院客座教授、上海社會科學院港澳研究中心顧問、廣東港澳經濟研究協會顧問、廣州經濟社會發展研究中心顧問。 一直關心中港前途，40年來經常在本港及內地多份報章專欄及雜誌，發表政經評論文章，亦是致遠文化服務有限公司董事、大中華青年在線總召集人和香港理工大學前中國商業中心研究員。 曾任1987 至2007年的全國政協委員、全國政協研究人口、資源及環境委員會委員、第九屆至十一屆全國港區人大選舉委員會委員、特區的第一屆政府推選委員會委員和第二屆政府選舉委員會委員、基本法諮詢委員會委員、香港推廣基本法聯席會議發起人之一、特區策略發展委員會委員和滙點創會會長。 2018年11月21日離世，享年71歲。

View all posts