國安法吹散了香港天空的烏雲

《港區國安法》正式頒布那夜，我很多朋友、同學、同事、經濟學同行，紛紛在社交群組中表示慶祝，有些還說當夜便要出外飲酒，以表達對一年以來香港頭頂烏雲被吹散的歡欣。我很少喝酒，最近免不了多喝了兩杯，便不敢再喝了。

《港區國安法》的出台，完全有迹可尋。反對派多年以來一直自欺欺人，跟着錯誤的路綫走，終於遇到對手強而有力的反制，這有何值得驚訝？這些人以為只有抗爭才能改變，卻犯了兩個策略錯誤︰第一，若對手強你百倍，你卻跑去挑釁對方，結果是自己粉身碎骨；第二，你自己力弱，討價還價能力不足，卻不思量怎樣使到自己不可替代，反而大搞攬炒，亦即不單攻擊對方，還不斷摧毀自己的價值，這是何等的愚蠢！

反對派自欺欺人

為什麼反對派掉進此愚蠢陷阱這麼久仍不懂自拔？這是因為他們另有兩個更愚蠢的假設支撑着自己的看法。第一個假設是所謂的「支爆」論，即如日中天的中國經濟即將崩潰，中國自顧不暇；第二個是西方國家會大力支持自己。其實過去20、30年以來，每年都有人拿着經過裁剪的數據，煞有介事地論證中國快將完蛋，只不過他們愈說，中國經濟發展的成績便愈可觀，有趣的是接受此看法的人，大多多年連內地也沒去過，卻自以為是專家。美國會否充當這些人的後盾？美國到處搞顏色革命，當然希望有棋子可利用，觀乎其過去在北非與中東的往績，用完即棄是其習慣，況且中央政府在港有強大的主導力量，美國根本無處埋手。

《港區國安法》的出現，粉碎了很多人的幻想。江湖傳聞，偷渡的價格大升，不知是真是假？但解放軍播出海陸空捉拿逃亡者的演習片段，卻使人意有所會。讀了《港區國安法》幾遍，深感此文件十分嚴密，滴水不漏，事事皆有防範，亦似乎有很強的針對性。也許這並不一定是針對某些人某些事，而是過去一年以來，黑暴無所不用其極，顏色革命課本所教的套路已一一在港實踐，這便給《港區國安法》的立法者足夠的靈感去思考如何堵塞漏洞。

香港採用一國兩制，特區政府是在港維護國安的主要執行者，所以在制度設計上，有一個政府統領的「維護國家安全委員會」，由特首當主席。但香港政府的領導層基本上是文官出身，並無對付暴徒的經驗，警務處在1996年已解散了政治部，總也會缺乏情報人員，不足以在香港這個世界間諜之都中應付各種特工。由香港政府主導國安，難以使人樂觀。今次制度上的解決方法包含幾個重要步驟，中央怕特區政府無知，便委派一個顧問到委員會。警務處的執行部門欠缺相關人才，便容許其在境外招聘大內密探及技術人員。港人對律政司的檢控工作是否到位，常有懷疑，於是便設定專門部門負責檢控與國安有關的罪犯，其負責人由特首任命，但先要徵求另設的國安署的意見，此負責人尚要宣誓效忠及保守秘密。在經費方面，委員會可得撥款，不用立法會批准，其決定也不受司法覆核。

一國兩制獲強化

《港區國安法》要設立的國安公署，不但可提供政府做不到的國家級情報分析，還可管轄一些不適宜在港處理的案件。我的第一感覺是，這公署有點像美國的聯邦調查局（FBI）或國家安全局（NSA），而香港的執法機構則接近美國的地區警局。美國也懂得有些工作是要由聯邦執法單位擔起的。

頗具爭議性的司法問題也得到解決。香港黃官眾多，有些人多重國籍，在敏感問題上有雙重效忠問題，現在由行政長官先挑選一批可擔重任的法官，而且排除掉那些曾有危害國家言行的人當選，特首也要先諮詢國安委員會及終審法院首席大法官的意見。若有涉外的案件，不一定要設陪審團。

有了《港區國安法》後，會否變成一國一制？我雖認為就算是一國一制也比過去一年的黑暴肆虐好出太多，但顯然《港區國安法》能更好地強化一國兩制。沒有一國這前提，兩制根本搞不下去。《港區國安法》在針對的罪行及量刑方面雖嚴厲，但嚴厲不過很多西方國家的《國安法》，而且打擊面很小。你不搞分裂國家、顛覆、恐怖活動、勾結境外勢力危害國家安全，誰會把你告上法庭？不設追溯力，我認為是美中不足之處，但也體現出立法者不想擴大打擊面的思路。

目前反對派及外國政客所搞的文宣，當然在說一國兩制已亡，但他們的真相信自己所說嗎？若香港與內地都是同一制度，留在香港與內地對反對派來說應無甚分別，為什麼他們還是寧願留在香港，而不到經濟機會多得多的內地去發展？

原刊於《晴報》，本社獲作者授權轉載。

雷鼎鳴

芝加哥大學經濟學學士，明尼蘇達大學經濟學博士，香港特區太平紳士、銅紫荊星章獲得者。香港科技大學榮譽大學院士、經濟系兼任教授、榮休教授、清華大學中國與世界經濟研究中心客座研究員、嶺南大學中國經濟研究部榮譽總監。曾任香港科技大學經濟系教授、系主任、商學院副院長、經濟發展研究中心主任、大學教務委員會委員、大學顧問委員會委員、北京大學中國經濟研究中心訪問教授、大連工學院工業科技管理全國培訓中心美方教學團成員，1991年獲美國紐約州立大學經濟系終身教職。歷任香港特區政府就業專責小組，長遠房屋策略委員會、人口政策督導委員會、長遠財政計劃工作小組、土地供應專責小組、扶貧委員會、香港藝術中心監督團成員等十多個諮詢架構或法定團體成員，團結香港基金研究委員會成員，香港電台與香港有線電視評論員，台灣陸委會諮詢委員。《頭條日報》、《晴報》、《信報》、《大公報》、《亞洲週刊》等香港報刊專欄作家。曾接受來自15個國家地區媒體的訪問。美國經濟學會會員，計量經濟學會會員，中國經濟學會（海外）會員，全國港澳研究會會員，27份國際專業經濟學報審稿人，劍橋大學出版社審稿人，香港研究資助局評審人，《太平洋經濟評論》（Pacific Economic Review）編輯顧問，清華大學《中國與世界觀察》編輯委員，《政府與經濟學報》（Journal of Government and Economics）編輯委員（委員包括5位經濟學諾貝爾獎得主），曾任芝加哥大學《人力資本學報》（Journal of Human Capital）編輯。第二屆全球傑出華人暨中華文學藝術家金龍獎得主（1999），中國經濟學獎評選委員會委員（2004-2005），Beta Gamma Sigma科大分會主席（2004-2006），香港科技大學商學院范克廉傑出教學獎（2008）。多篇論文在國際頂尖學術期刊發表，其中4篇獲選入「經濟學關鍵性著作國際文獻館」，並著有《坐港觀天──從香港向外看經濟》、《民主民生的經濟解讀》、《幫香港算算賬》、《為港元危機斷症》、《用經濟學做眼睛》等13本書。另近年部份文章被編入《香港超越內耗》、《香港顔色密碼》等6本書內。

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