36億以外的教育施政

林鄭新政府上場，施政的第一炮，提議多項教育措施撥款，終於闖過立法會的審議，包括36億元經常津貼及7億元非經常津貼。

中小學每班增加0.1名學位教師，預計全港新增2,350名教師編制，耗用通過的經常性撥款最大額，達14.9億元。這項撥款的最大成效，主要有三方面：體驗新政府對教育的重視，也回應學校充斥着一定數量的合約教師，提供進入編制的機會；二是個別學校因收生不足，面臨縮班，或2011年參與「優化班級計劃」，出現超编制教師，學校可因新措施而吸納超編制教師，穩定教師團隊；三是紓緩教師工作量，每名在職的學校教師，可因而每周減少上課一節。

以上的成效，政治與社會意義大於改善教與學的成效。至於經常撥款的另外兩項，增加學校資訊科技人力資源，及每校增設一名融合教育統籌主任，屬於專款專用，對於學校推行資訊科技應用於學校行政與教學支援，以及更好地施行融合教育，會有促進作用。

撥款以外，教育局提出下一步檢視措施共8大項，涉及學生、教師、課程、教學、評核、職業專才教育、專上院校、校本管理與家長教育，算是大面積的範疇，值得教育界及社會層面認真探討。

固化的教育體制

宏觀看香港的教育發展：1978年實施九年普及教育，至於教育質素的改善，可以從1982年推行中學中英語文輔導教學開始起動，往後1984年至1997年共七份教育統籌委員會報告書，至2000年教育改革推行，2009年新高中施行，2012年第一屆文憑試，也同時實施學士學位四年制。晃眼30多年過去，教育系統愈來愈複雜，教育資源投放愈來愈多，學校也被賦予愈來愈多的任務。30多年來，學校的行政、財務、活動龐大了，但教育的施行、改變又有多少？

表層變動不少，如學制、派位制度、課程内容、综合學科、新項目如資訊科技、融合教育……但以現時的教育體制、學校體制、教師體制，卻可以用「固化」一詞作形容，連最主要的諮詢組織，教育統籌委員會也固化了。特區政府教育部門提出涉及較全面的檢視，可以是務虛的，用作體現教育部門對未來五年工作的重視。即使是務實的，也可以只是在教育的各個環節，或略加資源，或調整措施，走過了，也就做過了。

八個範疇，各個環節，可以再加再減，例如增加一項：檢視教育局在推動、促進學校教育的功能與效能。真的要有成效的檢視，達致變革本地教育的目的，這個檢視與變革。由誰來做，何時做，如何做？會比做什麼，更先要處理。

前路崎嶇充滿挑戰

眼前本地教育，學生人數跌跌升升，是學校運營的最關切。受限於本地低出生率，雙非來港產子潮，小學現處於最後兩年擴班期，中學預備迎來升中人口升浪；至於專上院校，尤其自資院校，未來幾年處於招生困難期。

教育局長面對策略先後的多難局面，要切切實實從變革本地教育各個環節入手，建構與維持本地教育特色；抑或名為檢視，最終再鞏固現有體制各個利益集團；或者以维穩為大前提，保住最多的院校，應對跌跌升升的這一人口浪潮；還有教育政策的泛政治化與政治功能的體現，在在都是考驗。

五年一任的特區政府，身處一國兩制之下，面對固化的教育體制，如何領航這片重中之重的政治、社會、經濟、文化事功，前路崎嶇而充滿挑戰，能有足夠的决心與能耐嗎？