脆弱的大和解

新一屆政府開局順利，政壇大吹和風。然而好景不長，上周五（7月14日）高院裁定4名議員（姚松炎、梁國雄、劉小麗、羅冠聰）宣誓無效，被褫奪議員資格。泛民反應激烈，議會內又再出現劇烈爭吵，令上周五和周六的財委會會議無法進行，政府提前公布36億元教育撥款可能泡湯。而在上周四，諾貝爾和平獎得主劉曉波因肝癌逝世，支聯會舉行燭光遊行，隊伍操向中聯辦。

4名議員被DQ（撤銷資格），是香港內政，雖由上屆政府入稟法院訴訟，但結局則要由本屆政府處理。由於後續問題涉及司法程序、安排補選以至被DQ的議員到底應繳回多少在職時的酬勞，每一步處理失誤，都會引發一場政治風暴。劉曉波逝世跟特區政府無關，但事件源自1989年的六四風波——眾所周知，八九六四」是中港關係的轉捩點，在此之前，中港雖有摩擦但民主派跟中央仍然「有偈傾」，「八九六四」之後雙方完全決裂，關係至今仍無法修補。劉曉波逝世，勾起了一段傷痛回憶，也令泛民要再次與北京正面對抗。特區政府要修補與泛民的關係，難度也因而大增。

有梁頌恆、游蕙禎的判決在先，上周五高院按人大釋法（去年11月7日）的詮釋，裁定4名議員宣誓無效，結果應在意料之內。泛民的反應，除了即場抗議，翌日4名議員再試圖衝入議會要求參與會議（但為保安人員阻止），此外就再沒有其他可以還擊政府的方法。泛民可以即時做的，是拒絕財委會的撥款；然而36億元教育撥款已經公開宣布，且教育界和輿論界都欣然接受，泛民議員如果以拒絕撥款作為報復，可能觸發民情反彈。代表教育界的葉建源議員表明希望教育撥款可以不受影響，相信36億應該可以順利撥出，但尚餘的其他撥款申請就難以預料了。

有人主張泛民議員總辭，以還人民監察權，達到煞停議會運作的目標，但附和此議的議員絕無僅有。泛民內各陣營在近幾年屢生齟齬，本來就貌合神離，要聯手以總辭的方式抗爭談何容易，各黨在地區的部署都有自己的盤算；部分泛民則來自功能組別，未必接受太激烈的方式。換言之，以總辭施壓基本上行不通。

亦有人提出，要求政府承諾幾項要求，以爭取公眾對現屆政府的信任，包括：（1）承諾不再提出DQ其他議員的訴訟；（2）承諾不向4名前議員追討訟費；（3）在所有上訴終結後不超過4個月進行補選，不能不必要地延後；（4）不會在補選前修改議事規則；（5）補選前不會提交具爭議法案如23條。有關第一點，特首林鄭月娥在高院判決後已經表明，無計劃再提出DQ其他議員的訴訟。然而，政府不做，其他人會否繼續做？其餘4點，不是政府可以全部話事，例如第二點和第四點，都要經立法會內部討論決定。

政府似暫居上風 實情非如此

5項要求，表面上是泛民開出的談判條件，但卻同時宣告了面對高院的裁決，泛民的計算是能夠翻盤的機會極低，故改而開出五大條件，只希望政府一方不要再步步進逼。條件雖然開出，但答應與否在政府和建制派議員手中，無可否認，泛民在這場對弈中已失去主動權。

對政府來說，泛民衡量得失後，不敢貿然否決教育撥款，總辭又得不到泛民政黨支持，開出談判條件又沒有把握成功，政府好像暫居上風，但實情並非如此。

至今為止，先後有6名議員被褫奪議席，其中5人由直選產生，他們背後有以萬計的選票支持——由選民送他們入議會卻被法院把他們踢走，無論如何都不能說是正常的政治生態！自梁、游被DQ的先例一開，上屆政府再接再厲，又再入稟DQ 4名議員；又有市民入稟指有兩名議員（朱凱廸、鄭松泰）不符宣誓規定。泛民一方也不甘示弱，準備以其人之道還治其人之身，計劃DQ幾名在宣誓時「講錯嘢」的建制派議員。如此一來，本屆議會將陷入無休止的訴訟，其浪費時間的情狀不會下於議員拉布。而且，被DQ的議員如果上訴，要經排期聆訊，曠日持久，補選日期不知拖到何時何日，令本屆立法會任期內可能大部分時間都處在殘缺不全的狀態。

有意見認為，有幾名泛民議員離場，在這情况下建制派佔了多數，可以快刀斬亂麻通過修訂一些具爭議的議事規則，一次過杜絕拉布。但這種乘人之危的做法隨時有反效果，刺激起民眾支持泛民，政府希望營造比較和諧的行政立法關係只會更加渺茫。

至於劉曉波逝世和內地的處理手法，非特區政府可以置喙。然而自回歸談判開始，中港關係的好壞都跟內地處理民運、維權等活動有關。內地收緊打壓，香港這邊就會有人聲援；而聲援活動愈盛，中港關係就愈差。特區政府夾在港人和北京之間，往往兩面不是人，而由於特區政府必須跟中央保持一致，在港人眼中是軟弱無能，大大削弱了政府的權威。

內地曾經以「河水不犯井水」為原則，奉勸港人不要對大陸政治說三道四。但港人聽不入耳，每年的六四燭光晚會，以及支持大陸民運和維權的遊行人數未見顯著減少，反映大陸政局依然牽動着港人的情緒。

一場美麗誤會

由於種種先天局限，特區政府要維持良好的行政立法關係、要保持較為和諧寬鬆的社會氣氛，幾乎成為不可能的任務。泛民議員被DQ，把溫和泛民也推向激進，難再跟政府有商有量；即使教育撥款本周能通過，往後政府的施政也會遭遇重重困阻。至於內地政局千變萬化，除了令中港關係暗流洶湧，在本地開展國民教育也會增加更多困難。

大和解，可能是一場美麗的誤會。

原刊於《明報》，獲作者授權發表。

陳景祥

畢業於香港中文大學，在傳媒界工作逾30年，曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體，有豐富的編採和管理經驗。 除了新聞界的工作，陳氏也積極參與新聞教育，曾任教樹仁學院，及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員，浸會大學傳理學院特邀教授。 公職方面，陳氏於 2006年1月獲行政長官委任，擔任公共廣播服務檢討委員會成員，並在翌年提交檢討報告書。此外，他在 2010年1月獲香港證監會委任，出任投資者教育委員會（任期已屆滿）及產品諮詢委員會成員。

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