對中共十九大新規的制度分析

編按：《權力的劇場》與英文原著最大分別為此〈對中共十九大新規的制度分析〉補記，本社獲中大出版社授權獨家轉載，內容豐富，將分三篇刊出。

學術研究的實證基礎，是已經發生的事情；加上漫長的研究、思考、寫作過程和緩慢的評審、編輯、出版等程序，等一本嚴肅的學術著作與讀者見面的時候，在這個節奏愈來愈快、記憶愈來愈短、思考愈來愈輕淺的世界上，則難免有明日黃花之感了。本書英文原稿完稿於2014年10月，出版於2015年9月；中文譯稿則完稿於2016年10月。在這之後的2017年10月，中共舉行了第十九次全國代表大會（以下簡稱「十九大」）；這是本書研究對象的最新發展。那麼，對於中共黨代會這一制度來說，十九大有沒有什麼新的發展、新的狀況？如果有，它們對本書的分析和論點，是否提出了挑戰或補充，又是否作了什麼新的揭示？這篇補記，目的即在於回答上述問題。

可以肯定地說，中共十九大的召開，再次印證、支持了本書的全部主要論點，這包括制度操控、象徵性表演、確認性合法性對威權主義的重要性、所謂黨內民主的虛妄等具有重大理論意義的論點，也包括對於中共黨代會在開會、選舉、報告、討論、黨綱制定、黨章修改等主要運作方式的觀察和結論。就制度發展史的眼光來看，十九大沿承了十四大以來中共黨代會的歷史發展階段，具備後天安門時代中共黨代會的主要特徵。因此，本書的相關分析，都適用於觀察、分析和理解中共十九大。

不過，十九大不是沒有新東西。事實上，從政治的（而非單單制度的）角度來看，每屆中共黨代會都具有獨特的重大意義。本書強調政治與制度之間的相互作用。而在這樣的政治—制度互動的視角下來觀察特定的某屆黨代會，關心的重點應該在於兩個層面：其一，本屆黨代會要在特定背景下實現什麼樣的政治目的；其二，在落實政治權力對於黨代會這一正式制度的操控從而實現這樣的政治目的中，本屆黨代會的制度運作有什麼獨特之處。下面，這篇〈補記〉就將從這樣兩個層面來分析十九大，着眼政治特點，落腳制度操控，以理解中共十九大在操控黨代會實現當政者政治目的的過程中，給中共黨代會作為特定制度的運作打下了什麼新的烙印。

十九大的政治目標：確認習近平的權力集中

整個中共黨代表大會這一制度，就像本書所強調的，實質就是精英之間權力再分配之後要完成的確認性合法化過程。也就是說，權力再分配並不是在黨代會上完成的，而是在此前已經通過各種各樣的幕後行為完成了，但這需要在黨代會上通過代表的參與和背書來確認，從而宣稱這種權力分配具有了全黨確認和接受的合法性。從十四大以來，就是1989年天安門鎮壓以後，中共一直在尋求建立其精英政治範圍內的某些成規，包括權力的代際交替、最高領導層如何組成、派系之間的平衡等這些方面的一些成文和不成文的規則。在更大的背景上，這與1989年天安門之後、世界共產主義垮台的局勢有關。

概括地說，上述局勢發展，使得中共本來具有的共產主義意識形態，以及所謂通過無產階級革命所建立的人民政權，這樣兩項最為基礎的政治合法性資源受到根本削弱。於是，在鄧小平主導下，中共轉而借助資本主義全球化，不惜代價致力經濟發展，以此獲得新的合法性資源；但這逐漸激化了兩個重大矛盾：一個是中共黨國政權的掠奪、腐化、濫權在不斷激化它與民眾之間的矛盾，再一個就是由於失去了意識形態束縛，並因為物質利益的賭注迅速加大，還有天安門鎮壓以武裝手段解決高層路線爭端的遺產使得黨內鬥爭「叢林化」，因而精英內部利益爭奪也大大激化。（註1）

當然，威權主義政體本來就有一個死結，那就是最高權力繼承問題周期性出現而很難得到和平解決。中共十四大以後的所謂制度化，也就是逐漸建立了某些成規，首要着眼點即在於解決精英政治層面的上述矛盾。到鄧小平去世後的中共十五大江澤民鞏固了自己的地位，再經十六大平穩地將最高職務轉交胡錦濤，可以說，這些成規獲得了一定權威性，在運作中暫時但有效地緩和了精英政治中的諸種矛盾。

但是，這些不涉及權力來源等根本問題的「後天安門精英政治成規」，無法解決威權主義政治的基本困境。在最高權力分配上，這種困境，就是本書所指出的「合法性赤字」（參見本書第二章）。中共十八大前夕，當預期在任黨魁胡錦濤將要交出最高職位的時候，黨內最高權力的再分配遇到了嚴重挑戰，從而導致從薄熙來、周永康到徐才厚、令計劃等一系列高層領導人被逮捕，出現了毛澤東時代之後從未有過的大面積政治清洗。習近平在十八大接掌中共最高權力後，借助強力反腐、軍隊改制等舉措，不斷加速個人集權，努力走上某種結合毛澤東政治路線與鄧小平經濟道路的方向，試圖以新的政治強人姿態來壓制、消融和解決國家社會矛盾和精英內部矛盾。中共十九大，是習近平所主導的第一次中共全國代表大會。通過十九大，習近平的權力集中必須得到黨代會的認可，並為今後進一步權力集中獲得合法化的基礎，這就是中共十九大的特定政治目的。

註1，對於這些發展和矛盾的論述很多。筆者的相關看法，見吳國光：《改革的終結和中國的未來》（台北：橙品出版社，2007）。

新書推介

書名：《權力的劇場中共黨代會的制度運作》

作者：吳國光

譯者：趙燦

出版社：中文大學出版社

出版日期：2018年5月

作者簡介

吳國光，加拿大維多利亞大學政治系教授、歷史系教授、中國研究與亞太關係講座教授；美國普林斯頓大學政治學哲學博士；1980 年代中期曾參與中共十三大政治報告起草和政治體制改革政策設計；研究方向為當代中國政治制度及民主化轉型、資本主義及全球化；出版有英文書籍九種、中文書籍十六種，一些著作被譯為法文、日文、韓文等出版。

十九大新規三之一