丙申猴年春節期間拜年之際,筆者有緣拜會專家,請教對習近平治國理政的看法。專家指出,習近平在中國經濟增速下行壓力不斷加大、高官腐敗愈演愈烈,在政治危機日益顯現的情況下,他接掌黨政軍大權,以反腐敗、除「四風」開局,以前所未有的高壓態勢,刑上前常委和上將,揪出周永康、徐才厚,以及數十名黨政軍「老虎」,避免了一場政治危機。
不過,習近平深知反腐阻力不小,形勢依然嚴峻,仍未取得決定性勝利,所以新年伊始,即對深入反腐作出新部署,予人新的希望。
專家認為,值得注意的是,當前反腐敗、除「四風」正在向金融、紀律、理政等領域深入發展,着手構建「不敢腐、不能腐、不想腐」的體制機制,營造清正廉明的政治生態。
金融反腐 考驗習總
近年來,中央巡視加快速度和力度,實現對國有重要骨幹企業和中央金融單位的全覆蓋。2016年2月初,中紀委公布2015年中央巡視組第三輪巡視情況,一批關鍵金融單位均在範圍之內。
巡視組發現的問題甚多,在「一行三會」中,中國人民銀行被指「濫用審批和處罰自由裁量權、向所屬企業單位轉移行政監管權等問題較多,隱含腐敗風險」;中國銀監會「利用監管職權牟取私利的問題多,對會管金融機構的監管存在薄弱環節,一些機構問題多發」;保監會「保險監管權力行使不規範,一些幹部存在以權謀私」;證監會「防範廉政風險不到位,防止利益衝突機制不健全,存在滋生腐敗的隱患」。
作為監管會下轄單位,滬深交易所暴露的問題主要包括:鋪張浪費嚴重、重大項目管控不嚴、防範利益衝突不到位、重要敏感崗位和人員存在鏈接風險、投資和資金使用管理制度不健全等。
五大國有銀行中,中國工商銀行的基層機構以貸謀私,部門和分支機構利用創新型業務謀取私利;中國交通銀行「有的分行、支行營銷託展費管理使用混亂,個別領導幹部從中謀取私利」。
巡視發現,公款吃喝旅遊、用人違規、違法發放津貼補貼、以權謀私、對下屬單位監管不嚴等是普遍存在的老問題。中信集團「奢侈享受風盛行」;中國國家外滙管理局「利用檢查處罰權謀私隱患大,存在利益輸送風險」;中國人壽集團「集資詐騙等『群眾身邊的腐敗』影響惡劣」。
專家指出,金融領域的腐敗能否揭深揭透,令民眾感受到股市按市場原則正常運作,是對深諳箇中奧秘的中紀委書記王岐山的嚴峻考驗;一旦揭出後台老闆,牽涉到高幹子女時能否依紀執法處理,則是對習近平的嚴峻考驗。
中共新高層強調,要深入推進反腐敗鬥爭,需從黨的紀律做起,把紀律放在前面,以黨章為根本遵循,防微杜漸,正本清源。黨政官員違紀往往是從破壞規矩開始的,規矩不能立起來和嚴起來,就會衍生很多問題。
無論從腐敗行為發生的根源看,或是從腐敗問題演變的過程看,還是從腐敗現象蔓延的規律看,作為執政黨,管住紀律才能管住幹部;管住權力,才能斬斷「破紀」到「破法」的通道,才能淨化黨風政風,遏止腐敗蔓延。
今年1月29日,中紀委公布十名嚴重違紀的中管幹部,作出黨紀重大處分和重大職務調整。最嚴重者開除黨籍,而原江西省政協副主席劉禮祖從副部級連降七級至科員,這是中紀委「首次」如此大規模進行「斷崖式降級」。
王岐山1月中旬在十八屆中紀委六次全會的工作報告中重申,要運用好監督執紀的「四種形態」。這相當於四個處理等級:一是讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態;二是黨紀輕處分、組織調整成為大多數;三是重處分,重大職務調整是少數;四是嚴重違紀,涉嫌違法立案審查的只能是亟亟少數。嚴重性層層遞進,範圍則層層縮小。
專家指出,中紀委公布對十名中管高官斷崖式降級,可謂提供了一份重量級的反面教材,劃設了一條強震懾的雷區紅線。按照王岐山「四種形態」的理念思路,今後監督執紀的覆蓋面將更廣,處分手段將更多元化、多層次,使斷崖式降級成為新常態。以抓早抓小、防患於未然,避免出現「要麼是好同志,要麼是階下囚」的現象。
庸政懶政 問責處分
新年伊始,國務院大督查也有新的舉措,堅持鼓勵有作為和整肅不作為並重。鼓勵舉措包括國家在資金上對地方重點項目建設給予支持,對地方企業申請發行企業債減少審批環節等。與此同時,第三批督查問責聚焦教育、社會保障、住房保障、醫療衞生等民生領域不落實不作為的情況,針對保障性安居工程建設進度慢、公租房分配遲緩、安全生產隱患整改不及時、重點民生項目拖期等問題,經過認真核查,相關地方對1148名因庸政懶政怠政和不作為的官員依紀依法進行問責,分別給予開除、撤職、降級、記過等黨紀政紀處分。
專家指出,新高層整治管員不正之風可謂一環扣一環。組織部門繼續嚴格抽查審核,令3900多名官員因瞞報個人有關事項等問題被取消提拔資格後,又對420名檔案造假的省管官員進行紀律處分,顯示從嚴管理監督幹部和整治選人用人不正之風的工作,不斷推進,祈能有助於形成幹部競相有為、主動作為的良好氛圍。
2016年2月13日於北京
原文刊於《信報》,獲作者授權發表。
﹙封面圖片:亞新社﹚