拆解大灣區四疑惑 港人自由不減更增

廣州稅務部門剛公布今年將出台《稅收服務粵港澳大灣區重點項目平台建設工作方案》，建立「一個灣區項目，一個團隊服務，一個方案施行，一竿子到底的服務模式，全面優化稅收營商環境，助力粵港澳大灣區建設」。這對於大灣區計劃到底是什麼提供了端倪。

以11市現況定位 規劃不離市場

年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台，很多港人覺得十分疑惑。第一，規劃綱要給區內11個城市的定位正是他們現況，那麼規劃有什麼意思呢？譬如規劃要「鞏固和提升（香港的）國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，大力發展創新及科技事業，培育新興產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。」

第二，大灣區計劃是內地首先提出，香港是不是「被規劃」？會不會因而失去一些自由和自主？第三，有人說珠江三角洲本來就不是什麼灣區，而是一個河口（estuary）。提出大灣區這不符事實的新講法，到底有什麼意思？這樣的「新品牌」（rebranding），究竟有什麼好處？

規劃綱要給區內11個城市的定位正是他們現況，突顯了儘管粵港澳大灣區計劃雖號稱計劃，卻不脫離市場，更不會違反市場力量。

跨境便民措施 增港人自由機遇

其次，筆者認為《粵港澳大灣區發展規劃綱要》主要是給各地各級政府官員看，目的是希望他們明白大灣區發展的概念是要政策配合，讓大灣區的整體潛力得以發揮。諸如跨境理財通機制、容許港人在大灣區內置業並豁免港人置業須繳交內地居住、學習或工作證明；港澳居民子女享學前教育服務，可參加當地中考，入讀高中；容許持香港身份證的外國人可申辦2至5年的簽證或居留許可，可多次於大灣區內地9市出入境及居留，毋須再逐次辦理簽證。

此等措施大大增加港人的自由，即除一向享有的自由可繼續外，港人將獲更多的自由。至於個人會不會利用政策帶來的機遇，那是個人的選擇。

3貨幣3法制 3稅區合作共贏

第四，粵港澳大灣區計劃甫公布，不少人大潑冷水，指區內有三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度，怎麼可以融合成為有機的灣區經濟？但是恰恰是這些表面上的障礙締造大灣區計劃的必要性，各級政府才有必要克服障礙「合作共贏」。否則每個城市自己顧自己，或爭做龍頭，或損人利己，最後錯失合作共贏的機會。

一個例子是讓高端人才享「港人港稅」、全面啟動出入境便利化試點等。措施雖只適用於高端人才，卻確實會對發揮大灣區的潛力有幫助。

灣區群聚效應 激勵經濟創意

粵港澳大灣區這名稱確是rebranding，rebranding之所以有意義是因為可引發與東京灣、紐約灣、和舊金山等灣區的聯想和比擬。這種比擬（benchmarking）對政策設計者提供重要參考，亦有激勵作用。灣區之所以矚目，是因為世界上的灣區都是創意勃勃、經濟昌盛的城市群。

東京灣區、紐約灣區、和舊金山灣區，都是活力澎湃的城市群：向內享城市群聚經濟的好處；向外享灣區港口貨運的方便。這就是所有灣區的特色。

原刊於《經濟日報》，本社獲作者授權轉載。

何濼生

畢業於香港大學經濟系，多倫多大學經濟學碩士及博士。專攻政策研究，曾任職加拿大安大略省政府經濟部及安大略省經濟局。其後在香港中文大學任教12年，1995年轉到嶺南大學任職經濟系教授，並兼任系主任及公共政策研究中心主任。2015年何氏退休，但仍以兼任型式繼續其研究及教學工作。2016年9月轉職香港珠海學院為商學院院長；2019年何氏重返嶺南大學。現時是潘蘇通滬港經濟政策研究所兼任高級硏究員。何氏的研究以政策分析為主，學術論文約百篇，專書數本，涵蓋經濟、政治、心理，和教育等領域。先後獲政府委任為中央政策組兼任顧問、太平洋經濟合作委員會香港成員、醫院管理局衛生服務研究委員會成員、香港金融研究所顧問團成員、公務員薪俸及服務條件常務委員會成員。從1999至2007年歷任香港經濟學會會長；2009至2013年任香港社會服務聯會政策研究及倡議委員會成員。2016年獲特區政府頒銅紫荊星章。

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