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首頁 政局 疫情與全球政治危機

疫情與全球政治危機

中國政府具有強大的管控能力,使得疫情所導致的恐慌沒有爆發出來,而演變成為西方評論家普遍所認為的「政治危機」。現在的問題在於,西方各國有沒有能力控制疫情?疫情是否會演變成全球政治危機?

鄭永年 作者: 鄭永年
2020-03-18
剖析政治

標籤: 威權主義封國封城意大利新型冠狀病毒日本武漢武漢肺炎美國言論自由
要戰勝病毒的擴散,就需要國家間的通力合作,而非互相嘲笑,妖魔化對方。(Shutterstock)
要戰勝病毒的擴散,就需要國家間的通力合作,而非互相嘲笑,妖魔化對方。(Shutterstock)

當2019冠狀病毒疾病從武漢擴散到中國各省,也開始擴散到世界其他地方時,中國上上下下把病毒視為「敵人」,進行了一場「舉國體制式」的抗疫運動,封城、封路、分格狀管理,在短短數天之內建立了兩山醫院,舉措前所未有。

與此同時,西方媒體則異口同聲譴責中國,在用人權、民主、信息自由等評判中國之餘,更多人相信冠病正在導致中國的政治巨變,相信正如「切爾諾貝爾時刻」是蘇聯解體的轉折點,冠病也正演變成中共的生存危機,成為其解體的轉折點。

現在,中國「舉國體制式」的抗疫終於見到了階段性的成效。在付出了巨大代價之後,中國冠病疫情基本被控制,各級政府在繼續關切病毒擴散的同時,把恢復經濟活動提到了最高的議程。

現在輪到那些受疫情影響的其他國家的政府和社會疲於應付。在愈來愈多的國家,民眾的批評聲音四起。抱怨似乎是媒體和民眾的天性。就如中國民眾對政府有意見一樣,日本、韓國、伊朗、美國、意大利等,凡是被疫情威脅到的社會,民眾不無抱怨政府,甚至產生相當規模的社會恐懼。

中國政府具有強大的管控能力,使得疫情所導致的恐慌沒有爆發出來,而演變成為西方評論家普遍所認為的「政治危機」。現在的問題在於,西方各國有沒有能力控制疫情?疫情是否會演變成全球政治危機?

提出這樣的問題並非危言聳聽。如果人們能夠撇開意識形態的有色眼鏡,客觀地看問題,不難發現,所有國家不管政治體制如何,都面臨同樣性質的問題,同樣嚴峻的挑戰。實際上,西方那些用於批評中國的觀點,也可以用來批評西方現在所面臨的問題和挑戰。說穿了,如果用意識形態和政治立場來看待,無論是自己的問題還是他國的問題,最終只能是自欺欺人。

全球面臨政治治理的共同問題

在全球範圍內,各國所面臨的共同問題有哪些?人們至少可以從如下幾個方面來討論。

首先,是否存在着一個有效政府和強有力的領導集團?在危機時刻,社會的信心變得極其重要。就這次冠病病毒來說,在很大程度上,由疫情所導致的社會恐慌要比疫情本身給社會秩序造成更大的壓力。社會恐慌不可避免,所有受疫情影響的國家都出現了搶購潮,只是程度不同罷了。一個有效政府和強有力領導層的存在,對減少甚至遏制社會恐慌至關重要,這不僅關乎社會對政府的信任,也關乎政府是否有能力動員資源來有效抗疫。

無論是日本、意大利,還是美國,社會最擔心的也是這一點。很多年來,二戰以來建立的西方民主制度和自由資本主義制度受到質疑和挑戰,強人政治抬頭和民粹主義崛起,內部政治紛爭不斷,已經大大弱化政府的有效性。在這種情況下,能否有一個有效政府和強有力的領導集團來應付疫情,是各國精英和民眾最為擔心的。

安倍晉三是日本執政最長的首相,但冠病疫情使得他面臨執政以來最嚴峻的挑戰。美國總統特朗普就冠病發表了全國電視講話,但他對待病毒擴散的態度,幾乎面對美國媒體和民眾的一致批評和攻擊。迄今,似乎還沒出現一個民眾能夠加以信任的政府和領導集體。

其次,是否具備足夠的人財物力來應付疫情?無論政治體制如何,無論經濟發展水平如何,冠病一擴散到哪裏,哪裏就出現資源短缺的情況。美國、意大利、日本和韓國都是發達國家,都被視為擁有優質的公共衛生系統,一些國家平常更是他國學習的榜樣。

但疫情危機來臨,沒有一個國家有所準備,全都陷入了全方位的物質短缺的困境,連簡單的口罩、防護服和洗手液等日用品都不夠用,要麼是本國早已放棄生產能力,要麼是儲備不足。不發達國家如伊朗的情況更是嚴峻,以至於不得不暫時釋放大量罪犯來防禦疫情的擴散。一些國家更是因為沒有足夠的資源,而放棄了病毒檢測。

第三,中央和地方之間的制度矛盾。中央地方關係是中國所面臨的一大問題。早期地方官員隱瞞疫情的情況,顯然和中央地方關係有關。這個問題也出現在其他所有國家(除了只有一級政府的新加坡)。美國是聯邦制,在公共衛生領域,聯邦政府擁有權力,但因為特朗普政府被普遍視為「不作為」,各州政府便自行其是,宣布進入緊急狀態。

在意大利,中央政府先是突然宣布封鎖部分地區,後又宣布全國封鎖,但地方並沒有準備好,顯得手腳忙亂,不知道如何執行中央的政策。日本安倍政府修法,賦予首相頒布國家緊急狀態的權力,一旦首相具有這種權力,日本地方自治就要受到很大的影響,首相擴權的舉動因此引出了地方和社會的質疑。所有這一切使得所有這些國家的中央和地方關係出現了亂象,平常運作良好的體制在危機面前表現得極其脆弱。

安倍晉三是日本執政最長的首相,但冠病疫情使得他面臨執政以來最嚴峻的挑戰。(亞新社)

專業人員的局限性

第四,專業機構是否有足夠的權威和權力?在疫情方面,這裏的專業機構主要指疫控專家和醫生等。在醫療和公共衛生領域,知識的權力是不言而喻的,無論是對病毒本身和傳染性的判斷,還是如何有效地遏制病毒,幾乎所有環節都涉及非常專門的知識,這些知識是其他群體(包括政治人物)所不具備的。正因如此,專業機構和專業人員擁有很高的社會信任度,社會對他們的信任要遠遠高於對政治人物的信任。冠病病毒發生和傳播以來,這個群體在各方面都扮演了很重要的角色。

但這個領域也面臨兩個主要的問題。其一是專業人員之間的共識問題。在病毒問題上,從病毒的來源和產生,到病毒的演變和擴散,即使專業人員的認識也有一個很長的過程,在這個過程中的很多時間裏,專業人員之間的共識並不多。在知識界,這是非常正常的現象,因為知識體是多元和開放的。不過,在疫情領域,這種觀點和判斷的多元性,無疑對社會產生很大的影響。如果專業人員眾說紛紜,民眾就不知道要聽誰的。

其二也是更為重要的,是專業知識經常和政治發生嚴重的衝突。專業人員和政治人物之間對事物的考量很不相同。例如專業人員強調以及時和公開透明的方式公布疫情信息,這樣民眾才會產生安全感,政治人物則不然,他們要麼須要考量疫情對自己權力的影響,要麼須要考慮其他因素(即所謂的「大局」)。這使得專業機構、專業人員經常和政治人物發生矛盾。

美國疾病控制與預防中心(CDC)和總統之間的矛盾即是如此。美國行政部門規定,醫院和醫生不得隨意公布有關疫情的信息,所有信息先要集中到聯邦政府來公布。當英國當局宣布不是每天更新疫情數據,而是一周更新一次的時候,社會就嘩然了。人們原來都以為,所有這些事情只會發生在中國的威權主義體系裏,卻發現各國都是如此。儘管專業機構和政治機構都可以找到有利於自己的理由,但這無疑損害了專業機構和人員的權威和權力。

第五,媒體能夠發揮怎樣的權力?在西方,媒體一直以報道真相為己任,被視為一極獨立的權力。的確,自由的媒體無論對政治人物和老百姓都可以產生巨大的影響。武漢早期隱瞞疫情就被視為沒有言論自由和信息自由流通的結果。在疫情期,西方媒體又是否有完全的言論自由呢?實際上,一旦行政當局規定疫情信息要集中起來公布(如美國),媒體就很難像平常那樣享受言論自由了。

這倒不是因為媒體失去了言論自由,而是因為媒體缺失了新聞的來源。很多政府像對待戰爭那樣來對待冠病疫情,這樣的政府獲得了一種特殊時期的權力來限制媒體的自由。儘管人們會質疑政府的這種特殊權力,但在這個時候,民眾願意暫時放棄自己的一些權利來賦權政府。今天的意大利就是這種情況。在美國,媒體和行政當局(總統)之間上演着互稱對方製造假新聞、互相指責的大戲。

第六,社會力量扮演一個怎樣的角色?冠病的擴散使得病毒獲得了「全社會性」,全政府的抗疫已經遠遠不夠,只有全社會的抗疫才會取得成功。也就是說,社會力量扮演一個怎樣的角色,對抗疫是否成功至關重要。

消極參與與積極參與

社會的角色主要表現在兩個方面,一方面是消極的參與,另一方面是積極的參與。消極的參與指的是社會是否配合抗疫。社會是否配合?這個問題的答案實際上並不明確。今天不管哪個國家,人們總是把目標針對政府,但忘了社會是否配合政府抗疫,是政府抗疫是否成功的前提。韓國的情況就充分說明瞭這一點,大部分的案例都來自大規模的宗教活動。即使在新加坡這樣被視為是有效管控的社會,很多案例也來自群聚活動。

一個社會所持有的價值觀,影響社會是否配合。在亞洲,無論是儒家文化國家還是威權主義國家,社會成員往往抱着現實主義的態度,他們很容易在安全和自由之間作一選擇,即選擇安全而非自由。對他們來說,道理很簡單,沒有安全,哪來的自由?但在民主國家,要人們在自由和安全之間作一選擇,並不是那麼容易的。人們既要安全,也要保持自由。

現實情況是,這兩者並不總是可以同時獲得的。在意大利,人們看到,一方面是政府封城封國,另一方面是封城封國形同虛設,人民照樣不戴口罩,照常生活。對政治權力感到深度恐懼的人來說,他們寧願選擇在家裏孤獨地死亡,也不願看到一個高度集權政府的出現。

一些社會文化因素也妨礙一些國家的有效抗疫。例如不同文化對戴口罩就有不同的理解。在亞洲(尤其在日本),戴口罩往往是表示對人家的尊敬,讓人家放心;但在西方,戴口罩的人往往被視為病人,所以經常受到人們歧視。

在意大利,人們看到,一方面是政府封城封國,另一方面是封城封國形同虛設,人民照樣不戴口罩,照常生活。(Shutterstock)

社會積極的參與方面在中國已經表達出來。儘管中國的治理體制並沒有充分考量社會力量的參與,但在這次抗疫過程中,各個社會群體顯示了自己的力量。倒是平常被視為擁有強有力社會力量的西方(包括日本),到現在為止,還沒看到社會如何組織起來對抗疫情。這或許和西方人把疾病視為私人事務有關。在很多國家,人們所看到的大多是社會的恐慌狀態。

冠病疫情已經迅速擴散到100多個國家和地區。這裏討論的所有因素都在影響各國應付疫情的方法和方法的有效性。儘管各國都面臨所有這些問題,但因為各國的政治制度、意識形態、文化、價值觀、生活方式等的不同,人們並沒有一個統一有效的抗疫模式可以模仿和參照。

如果用眼下流行的網絡用語來說,就是人家的作業自己沒辦法抄。因此,儘管中國的方法在中國有效,新加坡的方法在新加坡有效,但沒有一個國家可以照抄照搬中國的模式,照抄照搬新加坡的模式。最終,各國都必須找到適合自己社會的有效模式。

所有國家都在和時間賽跑。快速瘋狂擴散的病毒不僅威脅人民的生命,也威脅各個社會正常的經濟生活。病毒所及的國家,經濟活動(無論是內部還是國際層面)都受到極其負面的影響。各國政府針對疫情所採取的必要極端舉措(例如封城、封市、封國界等),使得內外經濟活動停擺,各國股市震蕩,經濟危機一觸即發。

如果疫情不能在短時間內控制,如果疫情持續導致全球經濟危機,我們距離一場全球範圍的政治危機也不遠了。

不管人們喜歡與否,病毒是人類全球化的一部分。這也決定了沒有一個國家、一個政府可以獨善其身;要戰勝病毒的擴散,就需要國家間的通力合作,而非互相嘲笑,妖魔化對方。

原刊於《聯合早報》,本社獲作者授權轉載。

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鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,英國諾丁漢大學終身教授,中國問題專家。北京大學國際政治系學士、碩士,普林斯頓大學政治學博士。獲取美國社會科學研究會一麥克亞瑟博士後研究基金,前往哈佛大學做博士後研究。先後出版專著十餘部,在《比較政治研究》、《政治科學季刊》和《第三世界季刊》等國際學術刊物上發表學術論文數十篇。主要從事中國內部轉型及其外部關係研究,主要興趣或研究領域為民族主義與國際關係;東亞國際和地區安全;中國的外交政策;全球化、國家轉型和社會正義;技術變革與政治轉型;社會運動與民主化;比較中央地方關係;中國政治。
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