國際秩序將成中美博弈焦點

美國總統特朗普上任迄今未滿兩年，卻一陣亂拳打得天下大亂。亂拳雖亂，卻有路數，就是要砸爛原本也是美國一手打造的國際秩序，然後建構起一套一切為美國利益服務的新國際秩序。

當前的國際秩序建立在兩大基礎上，一是以聯合國為框架的政治秩序，一是以布雷頓森林體系（Bretton Woods system）為框架的經濟秩序。這兩套秩序建立於二戰結束前後，名義上是為全球如何在戰後重建及和平發展而設計，實質上也有著為美國利益服務的重彩濃墨。著名的例子就是當時英國首席代表著名經濟學家凱恩斯建議以新創的與幾十種重要資源相掛鉤的貨幣──Bancor作為國際貨幣，而美國則激烈反對並獨排眾議，最終強勢以美元作為國際貨幣。此外，上世紀戰後，美國主張及推動全球化不遺餘力，真正原因是美國在幾乎每一個領域都擁有比其他國家更優越的核心競爭力，若無全球化或全球化程度不高，美國的核心競爭力即無從施展。

特朗普反對全球化

那麼，美國又為何在進入21世紀、特別是在特朗普上台之後，一反過往立場，不但反對全球化，而且對世貿組織、聯合國等幾乎所有也是它參與建構的國際組織加以質疑、否定甚至威脅退出，幾與特朗普上台以來已陸續退出TPP、巴黎氣候協定、伊朗棄核協定等等一樣。其中緣由，主要是：

1. 原本的弱勢國家發展迅猛，美國在許多領域失去了原有的核心競爭力，以致在原來的機制架構下已經無法取得優勢。它心有不甘，決定推倒重來。
2. 美國此種心態並非始於今日，實乃故伎重施。在1944年布雷頓森林會議中，美國為了說服一眾國家拒絕凱因斯建議而採納美國主張，承諾作為國際貨幣的美元以100%的黃金作為發行準備，但1971年8月15日美國即單方面毀約，宣布美元與黃金脫鉤，從此以犧牲全球金融穩定使得美國獨享利益無窮的印鈔權。
3. 最近美駐聯合國大使黑莉辭職，美國適時釋出了有可能退出聯合國的風聲。其實，美國「享用」了最多的一票否決權，只是在一些相關組織（如人權理事會）及大會投票時（如以色列遷都議項）遭遇挫折，即撒潑耍賴，不但會費不繳，還威脅退出。
4. 還有一個重要的動機，就是「反中制華」。美國認為它不再是全球化的最大受益者，而中國似乎已成為最大受益者，中國又恰恰是（GDP）全球老二，正充滿着挑戰美國霸權地位的巨大能量，當然不能讓中國繼續從全球化中汲取養分。為了遏制中國，就必須反對全球化。

美國此等可稱之為「特朗普主義」的推倒重來舉措，方興未艾，愈演愈烈，對全球影響相當深遠。首先，衝擊了全球貿易從而滯緩全球經濟增長；其次，也將因大大增加了未來的不確定性從而普遍影響投資意願，滯緩中長期的全球增長；第三，將全面衝擊並改變全球權力結構及國際秩序。

中國能為重建國際秩序作出貢獻

首當其衝的中國要如何應對？首先，必須認識到這絕非單純的貿易戰、科技戰或投資戰，而是一場中美兩強在21世紀的霸權博弈之戰。因此，所爭者已非僅僅是單一項目或領域誰佔鰲頭，更重要的是誰才能被國際社會心悅誠服地推崇。就此而言，美國特朗普主義不惜犧牲全球利益以強調美國優先的率性作為，其實正好給中國提供了一個絕佳機會。

當今國際社會殷切需要的就是新的國際秩序，誰能提供或作出貢獻？小國無力，中型國無號召力，只剩大國，大國中美國是破壞者，於是中國「捨我其誰」。習近平提出「人類命運共同體」全球化理念，並配合推出一帶一路與亞投行等具體舉措，中國完全可以進一步就各國際組織如聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織等如何在公平、正義、民主、多元、包容基礎上進行改革，及新的不以主權貨幣作為國際貨幣的制度設計，向國際社會提出理論框架與建議。

中國能為新世紀重建國際秩序作出貢獻，將惠及全球，也利於自身。

原刊於《東方財經雜誌》微信平台，本社獲授權轉載。