灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
首頁 政局 國際秩序倒塌了

國際秩序倒塌了

二戰之後,儘管有了以聯合國為中心的體系,但很多國際問題是通過西方體系得到解決,而非聯合國體系。中國早已開始為現存世界體系補充。如果全球化持續推進,人們甚至不要驚訝一些國家同時成為兩個體系的成員國。

鄭永年 作者: 鄭永年
2020-06-03
剖析政治

標籤: 世界衛生組織中國全球化國際交流國際秩序特朗普美國
無論是中美貿易戰,還是由冠病疫情引起的中國和美國、中國和西方的角力,都表明世界正朝著「一個世界、兩個體系、兩個市場」轉型。(亞新社)
無論是中美貿易戰,還是由冠病疫情引起的中國和美國、中國和西方的角力,都表明世界正朝著「一個世界、兩個體系、兩個市場」轉型。(亞新社)

美國總統特朗普5月29日宣布,美國將退出世界衛生組織。這似乎在人們預期之中,因為之前(4月14日)他已經宣布美國暫停資助世衛組織。特朗普指責世衛組織在2019冠狀病毒疾病疫情上的決策以中國為重心,沒有及時分享疫情信息、沒有及時提供防疫政策建議、沒有及時宣布「全球大流行」,所以「在這麼長時間後,是時候讓他們為此負責了」。

因無經濟效益,美國接連退群

對特朗普治下的美國「退群」行為,人們已經習以為常。這些年來,美國已經退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、聯合國教科文組織、《全球移民協議》、聯合國人權理事會、「伊核協議」、《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》(簡稱《中導條約》)、巴黎氣候協定等等。退出世衛組織是不是另一個「退群」行為呢?

事情可能並非「退群」那麼簡單。特朗普執掌美國後,其外交政策取向,經歷了一個從非常態美國的經濟思維,向常態美國的權力思維的轉變。初期,特朗普的口號是「讓美國再次偉大」。他的判斷是美國在海外捲入已經過度,讓美國承擔了過多的維持國際秩序的負擔,所以美國要減少海外的承諾。在這一點上,特朗普其實並沒有什麼新意。其前任奧巴馬已經這麼做,只不過奧巴馬沒有像特朗普那樣,明確提出「美國優先」的口號,也沒有像特朗普那樣,採取激進的「退出」政策。

再者,具有商人背景的特朗普更多的是從經濟成本來計算美國的海外捲入。因此,當他覺得美國所出的錢和所享受的權力不對等時,他就要減少美國的份額。在這一點上,他對盟友也是如此。這些年來,特朗普和歐洲國家、日本、韓國等盟友一直糾纏於同盟費用分擔問題。

特朗普政府的「退群」行為過於激進、過於以美國為中心,自然受到美國精英階層和盟友的抵制。在他們看來,「退群」意味着美國國際影響力的衰退,美國作為大國「沒有大國的樣子」了。「退群」甚至受到美國的強硬派所反對,因為對他們來說,「退群」在很大程度上,意味着把國際空間白白讓給中國或其他國家。

一個不可忽視的事實是,當美國拼命「退群」時,崛起中的中國已經在國際舞台上變得更加活躍。例如,根據西方觀察家的說法,在聯合國15個專門機構當中,中國取得四個機構的領導崗位,包括糧農組織(FAO)、工業發展組織(Onudi)、聯合國國際電信聯盟(UIT)和國際民航組織(ICAO)。世界衛生組織總幹事更被西方認為是親中國的。

公共產品不足衝擊國際秩序

不管如何,美國的行為意味着現存國際秩序的倒塌。美國1890年代成為世界上最大的經濟體,從一戰開始捲入世界事務,二戰之後領導整個西方建立了所謂的「戰後國際秩序」。以聯合國為核心的一系列國際組織,是這個國際秩序的制度體現。在戰後很長的時間裏,美國的確能夠扮演這個體系的領導者。

儘管人們一直在呼籲國際體系「民主化」,但實際上國際體系遠比國內體系更難民主化。例如,儘管在聯合國內部,每一個國家都有發言權利,但並非每一個國家都享有同樣的權力。其他所有國際組織體系內部都是如此。事實上,因為美國是世界上最大的經濟體,提供國際秩序生存和發展所需要的最大份額的國際公共產品。在學術界,吉爾平(Robert Gilpin)稱此為「霸權穩定」。哈佛大學約瑟夫·奈爾(Joseph Nye)近年來提出的「金德爾伯格陷阱」(The Kindleberger Trap)也是這個意思。就是說,國際秩序的維持和穩定,需要足夠的國際公共產品;一旦國際公共產品不足或缺失,國際秩序就遇到大麻煩了。

不過,美國扮演國際體系領導角色,並不意味着美國在獨自提供國際公共產品。美國的領導角色是具有一系列條件的。第一,美國在提供最大份額的同時,也要求其他國家尤其是其盟友(大多是發達的西方國家)提供份額,而且美國也有能力要求其他國家這麼做,其他國家也的確這麼做了;第二,國際體系的開放性。美國主導國際體系,但並非獨享國際體系的權力,而是向其他國家(大多是西方盟友)開放這個體系;其他國家進入這個體系,並接受這個體系的等級性,也即接受美國的領導權;第三,作為它們接受美國領導權的交換,美國也向這些國家開放其龐大的市場。

不管怎樣的條件,就如意大利新馬克思主義者葛蘭西(Antonio Gramsci)所言,霸權地位的獲得,是因為霸權者能夠超越自己的利益,而照顧到其他角色的利益。

無論從哪個方面看,今天的美國失去了其往日的國際領導能力,而且失去得很快。美國似乎沒能跳出從前所有帝國的生存和發展邏輯——崛起、擴張、擴張過度、力不從心、衰落。儘管沒有人會預測美國最後的衰亡,但人們都認同今天美國的力不從心和相對衰落。

從這個角度來看,特朗普從國際轉向內政的方向並沒有錯。美國如果繼續擴張,在海外捲入過多,會衰落得更快。

美國的衰落一定意味着國際秩序的倒塌嗎?不一定。就國際公共產品來說,如果美國沒有那麼大的提供能力了,其他國家也可以提供。全球化造就了「全球村」,各國互相高度依賴,更需要足夠的國際公共產品。全球化也促使包括中國在內的一大批新興國家崛起,這些新興國家擁有強大的經濟力量,也有能力為國際秩序提供所需的公共產品。

分享國際權力維持國際秩序

如果這樣,就不會產生國際秩序危機。國際秩序危機的產生,並不是因為缺少提供公共產品者;公共產品的不足,是國際政治造成的。說穿了,「國際公共產品」只是國際權力政治的漂亮包裝盒。究其實質,國際公共產品的背後就是國際領導權。吉爾平的「霸權穩定」理論,要比「國際公共產品」更能說明國際政治的本質。

這也就是今天中美兩國在國際舞台上較量的本質。美國失去了國際領導力,而中國快速崛起,也願意承擔更多的國際責任,或者提供更多的國際公共產品。這也是前些年曾任美國貿易代表、美國副國務卿和世界銀行行長的佐利克(Robert Bruce Zoellick)所提出的「利益相關者」(stakeholder)概念的初衷,即美國通過和中國分享國際權力,來維持現存國際秩序。

作為第二大經濟體的中國,多年來變成戰後體系最堅強的維護者。在崛起過程中,中國並沒有「另起爐灶」,而是選擇加入現存國際體系,再通過改革現存世界體系來改變自己的地位,發揮更大的國際作用。表面看,中國的選擇無論對中國本身還是對美國來說,是最優的選擇,因為這種選擇可以避免對現存國際體系帶來震蕩。

但在國際政治領域,問題沒那麼簡單。無論在維護戰後體系,還是想在現存體系中扮演更大的角色,中國所面臨的挑戰是巨大的。

首先,美國不會退出國際政治舞台。儘管美國已經力不從心,但它仍然是世界上最多「最」的國家,包括最大的經濟體、最大的市場、最具創新力的企業制度、最強大的軍事力量等等。一個擁有那麼多「最」的國家,不僅不會退出國際政治舞台,也不會想和其他國家共享國際權力,尤其是與一個同自己的文化、價值體系、意識形態和政治制度那麼不相同的國家共享權力。這與戰後英國和平地向美國移交國際霸權很不一樣。英國「光榮退出」(gracefully exit)國際領導權,美國成為國際體系的領導者,不僅因為歐洲國家之間發生過激烈戰爭,除了免於戰爭的美國,西方列強沒有一個有能力領導世界,也因為英美兩國的同質性。

其次,即使美國沒有能力領導世界了,西方國家能夠接受中國嗎?儘管這個世界並不是西方的,但不管人們喜歡與否,這個世界秩序是西方世界確立的,也一直為西方世界所主導。儘管世界秩序的開放性,使得其他非西方國家能夠參與其中,但非西方世界從來沒有領導過世界。即使其他國家接受了中國的領導角色,但如果沒有西方世界的接受,中國也很難領導世界。至少從現在看來,西方世界並沒有任何意願接受中國的領導;相反,西方諸國時刻警惕中國是否會取得國際領導權。這次抗疫過程中,西方一直竭力提防中國在抗疫過程中取得國際領導權,背後的理由不言自明。

中國人相信國霸必衰

再次,也更為重要的是,中國本身一直表示無意和美國競爭領導權,領導世界。這一方面是因為客觀上中國並沒有足夠的能力來領導世界。儘管中國是世界第二大經濟體,並且在不遠的將來會超過美國,但即使這樣,中國的人均國民所得仍然遠遠低於美國,而且在科技、創新、軍事、企業制度等方面會繼續落後於美國。在剛剛過去的「兩會」記者會上,中國總理李克強強調,中國還有六億人口的月入是1000元人民幣(約198新元)。這表明,中國將會長期處於發展中國家的位置。另一方面,中國的確沒有這樣的意願。國霸必衰,中國人是相信的。大英帝國、日本、蘇聯都在爭霸過程中衰落了。如果那麼強大的美國領導世界都那麼吃力,為什麼要去搶美國的領導權呢?

中國是世界體系的一部分,也從這個世界體系中獲益。中國需要維持這個秩序,也願意和其他國家尤其是美國合作,來維持這個秩序。這也就是中國對佐利克的「利益相關者」概念感興趣的原因。中國相信,只要中美兩國合作,什麼問題都能解決;但如果兩國發生衝突,那將是世界的災難。

然而,美國並不這樣想。美國相信,中國如果繼續發展下去,遲早要搶美國作為世界領導的地位。

美國沒有強大的領導能力了,但也不會自願放棄國際組織;中國還沒有足夠的能力和意願,也不想成為現行體制的破壞者,而西方諸國既要維護現存國際秩序又要提防中國。這意味著現存國際組織很有可能存在下去,但會愈來愈政治化,成為主要主權國家作國際政治鬥爭的工具。正因為是鬥爭,各國互相制衡,國際組織的激進改革也不可能達成,所以它們的效率會低下,腐敗會繼續存在,愈來愈不能滿足成員國的需要。

這種情況顯然並不符合各國的利益。各大國會如何回應?新的秩序在哪裏呢?儘管包括基辛格在內的諸多外交家和外交觀察家都在預測新秩序的出現,但一個新秩序的出現不會那麼容易。新秩序肯定不會通過修補舊秩序而造就。歷史經驗表明,新秩序必然起於區域和局部,自區域秩序和局部秩序而擴展延伸為國際秩序。

無論是中美貿易戰,還是由冠病疫情引起的中國和美國、中國和西方的角力,都表明世界正朝著「一個世界、兩個體系、兩個市場」轉型。如果現存國際組織被弱化,「一個世界」必然被虛化,兩個體系、兩個市場便是實體。

如果這樣,人們也沒什麼可以驚訝的。二戰之後,儘管有了以聯合國為中心的體系,但西方體系如七國集團(G7)依然存在,並且很多國際問題是通過西方體系得到解決,而非聯合國體系。中國早已開始為現存世界體系做補充,例如金磚國家、金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行和「一帶一路」。英國政府已經在推動組建一個十國集團(原來的G7加上澳大利亞、韓國和印度),研發5G技術來對抗中國。如果將來出現另一個Gx之類的集團,來支撐另一個體系和市場,那可能也是國際政治客觀規律所致,而非中國的初心。如果全球化持續推進,人們甚至不要驚訝一些國家同時成為兩個體系、兩個市場的成員國。

至於中國如何使得這個體系和市場具有競爭力,實現可持續的發展,那是須要另外探討的重要問題。

原刊於《聯合早報》,本社獲作者授權轉載。

更多精采文章

  • 特朗普與不確定的國際秩序特朗普與不確定的國際秩序
  • 現實主義的反擊──全球單極格局與自由國際秩序的瓦解現實主義的反擊──全球單極格局與自由國際秩序的瓦解
  • 新冠病毒全球確診近900萬 南北美洲成重災區新冠病毒全球確診近900萬 南北美洲成重災區
  • 新冠肺炎侵襲,是否將加速全球化的崩裂?新冠肺炎侵襲,是否將加速全球化的崩裂?
  • 美國已沒法壓制中國發展美國已沒法壓制中國發展

  • 狂妄的人類與堅韌的病毒
  • 如何理解特朗普對華貿易戰本質?
  • 股市、房市與中國非典型經濟
  • 亞洲的困局
  • 如何把「一帶一路」做得更好更可持續

鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,英國諾丁漢大學終身教授,中國問題專家。北京大學國際政治系學士、碩士,普林斯頓大學政治學博士。獲取美國社會科學研究會一麥克亞瑟博士後研究基金,前往哈佛大學做博士後研究。先後出版專著十餘部,在《比較政治研究》、《政治科學季刊》和《第三世界季刊》等國際學術刊物上發表學術論文數十篇。主要從事中國內部轉型及其外部關係研究,主要興趣或研究領域為民族主義與國際關係;東亞國際和地區安全;中國的外交政策;全球化、國家轉型和社會正義;技術變革與政治轉型;社會運動與民主化;比較中央地方關係;中國政治。
View all posts
標籤: 世界衛生組織中國全球化國際交流國際秩序特朗普美國
申請成為灼見名家基本會員,免費收取電子報
同意灼見名家會員服務條款及細則
Please login to join discussion

編輯精選

梁家傑表示,公民黨劃上句點,是因為「沒有人肯接任主席、沒有人肯接任執委」,亦無從籌款,因此很難繼續。(梁家傑Facebook)
灼見報道

創黨16年 公民黨宣布自願清盤

作者: 本社編輯部
2023-05-28
左起:中大醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院教授黃至生教授、中大醫學院院長兼腸道微生物群研究中心主任陳家亮教授,以及中大醫學院裘槎醫學科學教授、香港微生物菌群創新中心總監黃秀娟教授。(主辦方提供)
灼見報道

中大醫學院證實改善腸道微生態 有效紓緩新冠後遺症

作者: 編輯精選
2023-05-23
協助傳統製造業利用創新科技升級轉型,實現智能化先進製造。(Shutterstock)
灼見創科

從研發到製造 推動新型工業化

作者: 香港科技園公司
2023-05-23
佛山市一家開發氫能燃料技術的企業來港考察,與本地能源科技及政商各界會面交流。
灼見報道

佛山氫能企業冀落戶香港 為灣區綠色航運作出貢獻

作者: 本社編輯部
2023-05-23
任景信認為,無論是對環境、社會及管治(ESG)或是碳排放,數據聯通絕對有好處。
灼見專訪

數碼港行政總裁任景信:碳數據處理應用增加 綠色科技成資本新寵

作者: 本社編輯部
2023-05-22

影片

  • 資深傳媒人張圭陽:敘利亞歷經天災、內戰如何重建? 美國制裁下的文明古國新面貌
  • 黃錦輝教授:G7計劃把北約亞洲化會否得逞?王毅與沙利文會晤能夠改善中美關係?
  • 數碼港CEO任景信:綠色科技如何成為資本新寵、年輕人鍾情的事業?企業怎樣發掘碳數據商機?
  • 資深傳媒人張圭陽:阿富汗、敘利亞為什麼是輸出難民最多的國家?揭開塔利班政權神秘面紗
  • 葉問外甥盧文錦師傅:葉問如何智鬥軍閥排長?怎樣三招擊敗日本憲兵教頭?有沒有做過國民黨特務?
  • 太古集團唐偉邦:屋頂耕種,也是可持續發展?今日廢棄之物,是明日可用資源?
  • 曾繁光醫生:社交焦慮症是怎樣形成的? 用什麼方法克服與治療?
  • G20綠色金融推手馬駿博士:推動雙碳要年花16萬億元,錢從何來?歐盟徵碳稅,劫貧濟富?
  • 雷鼎鳴:白宮把美元武器化怎樣害人害己? 全球多國去美元化將有什麼災難後果?
  • 全球高等教育有何值得相互借鑑之處?全球化下的大學面臨哪些困境與危機?──郭位教授大問於市與全球頂尖校長對話系列總結
Currently Playing

熱門文章

  • 宿世的善根宿世的善根 常霖法師
  • SEN:教育界最核心的挑戰SEN:教育界最核心的挑戰 陳家偉
  • 小學五年級是關鍵的一年小學五年級是關鍵的一年 陳家偉
  • 西安峰會西安峰會 陳文鴻
  • 蘭遊世界——東南歐系列之希臘下篇蘭遊世界——東南歐系列之希臘下篇 朱劍虹
  • 由中國出口變化看未來由中國出口變化看未來 張建雄
  • 小紅書勝IG小紅書勝IG 項明生
  • 數碼港行政總裁任景信:碳數據處理應用增加  綠色科技成資本新寵數碼港行政總裁任景信:碳數據處理應用增加 綠色科技成資本新寵 本社編輯部
  • 21世紀兩個最重要組織:金磚和上合21世紀兩個最重要組織:金磚和上合 張建雄
  • 一個社會要容得下幽默一個社會要容得下幽默 陳景祥
  • 博文約禮的三種體驗博文約禮的三種體驗 潘銘基
  • 28歲《長津湖》國際作曲家Elliot Leung(梁皓一) :「成功有跡可循,香港人做嘢同外面有乜唔同?」28歲《長津湖》國際作曲家Elliot Leung(梁皓一) :「成功有跡可循,香港人做嘢同外面有乜唔同?」 李偉民
  • 中大醫學院證實改善腸道微生態 有效紓緩新冠後遺症中大醫學院證實改善腸道微生態 有效紓緩新冠後遺症 編輯精選
  • 佛山氫能企業冀落戶香港   為灣區綠色航運作出貢獻佛山氫能企業冀落戶香港 為灣區綠色航運作出貢獻 本社編輯部
  • 柯文哲或侯友宜會贏得2024年台灣總統大選嗎?柯文哲或侯友宜會贏得2024年台灣總統大選嗎? 盧兆興
  • 隱藏在命盤中的治病方案隱藏在命盤中的治病方案 潘樂德
  • 逢危須棄逢危須棄 吳家豪
  • 從吳越國「納土歸宋」看兩岸統一趨勢從吳越國「納土歸宋」看兩岸統一趨勢 關品方
  • 從研發到製造 推動新型工業化從研發到製造 推動新型工業化 香港科技園公司
  • 史上最賺錢的單筆投資史上最賺錢的單筆投資 艾雲豪

推薦作家

  • 阮紀宏
  • 張灼祥
  • 廖書蘭
  • 列家誠
  • 謝祖墀
  • 周延
  • 張建雄
  • 鄭家寶
  • 羅祥國
  • 溫志倫
  • 張宗永
  • 陳家偉

承印人

灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室

聯絡我們

公司 : 灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室
總機 : +852 2818 3011
傳真 : +852 2818 3022
業務電話 :+852 2818 3638
電郵 : [email protected]

追蹤我們的社交平台

會員訂閱「灼見名家」電子報

© Master Insight Media Limited 2023 All rights reserved. 私隱政策

No Result
View All Result
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們

© Master Insight Media Limited 2023 All rights reserved. 私隱政策

Login to your account below

Forgotten Password?

Fill the forms bellow to register

All fields are required. Log In

Retrieve your password

Please enter your username or email address to reset your password.

Log In