TSA 風波：教育局未能撥亂反正

TSA 有關檢討告一段落。今年，在抽樣的50所學校實行新形式，但預告明年恢復全部學校參加，因此 TSA 風波仍未平息。本欄曾經評論過 TSA，那時已是怨聲載道，卻尚未釀成風波。風波既起，摻進了與問題實質毫無關係的因素，變成政治混戰，無從評論，也沒動機參與混戰。

 

TSA 原來設計，是為了監察全港學生的學術水平——對，是全港。TSA 的 “T”，是 Territory-wide，這是幾乎所有像樣的教育制度都有的，也就是說，社會期望了解：「我們香港的學生，到底水平如何？」常有人說：「香港學生的英語水平，正在不斷下降！」那到底是猜想、還是印象、還是以訛傳訛、人云亦云？TSA 其一作用，就是提供實證根據，對此類問題提出可信答案。

 

 

這個「全港」的概念，要付諸評核，不如想像中簡單。第一，須有同樣的尺，量度不同年份的同年級學生；這就牽涉到許多技術上的問題。第二，得出結果，找到差異——這只是過程的一半——如何闡釋差異，才是最複雜的部分，是消除瞎想的關鍵環節。第三，人們總希望短期內找到顯著差異，但學校系統不像菜價或者股市，不可能短期內顯著起落（除非戰爭、天災）。有些差異，在統計上是沒有意義的。但人們還是追求突出的「病徵」，簡單解釋，謀求短期見效的「解藥」。

 

更重要的是，學術上的「成績」，並不能全面反映學生的真正水平。我們得到的，往往只是通過紙與筆測試的結果。比如說，英文科成績好，並不能全面反映學生的英文水平。

 

這類測試，只能測試學生知識或者能力的一小部分，只是學生許多表現的極小範圍；也應該是教育系統所追求的一小部分。這類測試與評估，是必要而不充分的。學生的成長，社會未來的寄託，還有許多重要的範籌。

 

對於本地學生最基本的知識能力（語言、數學、外語）的學習成果一無所知，是為無能政府。把教育制度的優劣評測，完全寄託在這麼簡單的測試上面，是為愚昧政府。TSA 這類評估，不可沒有，但又不可高估。在這方面，香港政府還是有分寸的。

 

政府過了分寸的是，把 TSA 的效用伸延到監察學校的表現，超越了原來設計。「全港」性質的學生測試，是全系統的評估，不同於個別學生的評估，也不同於個別學校的評估。比如說，統計一個國家的肺癌治癒率，並不等於可以評估每個人的痊癒率，更不能用來評估醫院的醫療水平。

 

對於個別學生來說，TSA 是沒有風險的。學生 TSA 表現如何，只不過是統計數字，既不直接登上個人的成績紀錄，也不會影響校內成績，又不影響將來升學。其效果，與問卷調查的不記名答案幾乎一樣。事實上，教育局也沒動用過 TSA 的學生個人資料。

 

 

因此，TSA 完全可以通過抽樣測試而達到目的。目前提議2016年以50所學校作為抽樣，完全可行。只要符合抽樣原則，樣本的學生表現，應該能夠代表全港學生，因此在50所學校測試，也是足夠了。

 

對於個別學校來說，TSA 本來也應該沒有風險。TSA 的設計，在於知道全港情況，至於個別學校的數據，也只不過是統計上的數據點，對於學校本身，應該沒有絲毫影響。

 

假如說一直採取抽樣做法，既可監察全港學生表現，又不會導致學校因高風險而操練學生，應是兩全出路。片面地要求全面取消 TSA，可以說是捉錯用神——由於工具不當使用，就要毀滅整套工具，看來乾脆痛快，也是愚昧。

 

可惜，教育局一直以來還希望通過 TSA，測評每所學校的表現。大概是覺得，既然有了每所學校的資料，何不一箭雙雕，順便掌握學校水平。這也許並沒有什麼不良動機，但是有點「貪心」，而且經過如此多年運作，估計教育局內也習以為常，覺得失去這些數據，就無法掌握學校的表現，很不好過。這也許是為什麼只在今年暫時抽樣測試，明年恢復全部學校參加測試的原因。

 

這裏面有幾個問題，值得抽離現狀，回心想想。中、數、英的測試是種表現，但是學校還有許多方面，不是靠一時的測評可以掌握的。政府有責任掌握學校脈搏，天經地義，但是學校是極複雜的綜合體，要掌握狀況，沒有省力之法。

 

現在的地區教育分處，本來就可以掌握區內學校的狀態，只不過精力不少花在行政管理，或是為突發事件「救火」。再加上沒有過去的科目專業的視學架構，削弱了專科教學的提升力量，TSA 就彷彿是唯一學校監察工具。退一步看，即使真要提升學校，TSA 成績也不是好的入手點；這與上海、新加坡對每一所學校的細緻關注，全面的提升，差距是極為明顯的。

 

不止如此，也是出於好意，教育局還根據 TSA 的結果，派員到「弱勢」的學校，「幫助」他們改進。這樣一來，學校就感到壓力了，就有了避免「被幫助」的動機。自從因為人口下降出現「殺校」的危機，學校就更恐懼了，希望在 TSA 表現好些，讓學校的日子好過些。操練學生，由此而起。

 

 

作為政府，往往不能只看動機、原諒自己的出發點，還要顧到政策措施引起的社會效果——即使設計時沒想到，一旦出現異化，就要轉彎，不能一味與社會爭持。

 

那邊廂，學校操練已經引起「羊群效應」——除了三類學校：最有信心的、學生反正「墊底」的、堅持原則不為所動的；其他的許多學校，糊裏糊塗地跟着操練學生，彷彿不操練就會吃虧。家長壓力也不可小覷，有家長看到人家操練，逼着孩子的學校也要操練；出版商看到如此商機，絕不願意浪費市場。於是 TSA 操練成為社會文化，無法遏止，對於社會上形成了的強勢思潮，就很難期望有速達的特效藥。

 

風波，本來給了教育當局很好的轉彎機會，壞事變好事，撥亂反正，讓 TSA 回復正當功能，消弭操練的浪潮。教育局，真如廣東人說的「捉到鹿唔識脫角」。也許，平息風波的心態，代替了更深層長遠的思考。

 

更值得深思的是，大家都明知，操練是在浪費學生的時間。有沒有想一想，學生犧牲了什麼？難道沒有更重要的活動，需要學生花更多的時間和精力嗎？

 

教育當局也應該想一想，維持全口徑的 TSA（即全部學校參加），得到的會是什麼？失去的又會是什麼？值得嗎？