G20峰會在即，看清世界貿易格局真相|中國金融四十人論壇編輯部

本月底，G20峰會將在阿根廷召開，此次會議將成為觀察中美經貿關係未來走向的重要窗口。

美國總統特朗普上台後，也對歐洲、日本、韓國、加拿大、墨西哥等貿易夥伴發起「攻擊」，世界經貿格局或會在今後一段時間發生較大改變。

為更好地理解並解決世界範圍內的貿易衝突，近期，中國金融四十人論壇（CF40）與歐洲50人論壇（EURO50）、加拿大國際治理創新中心（CIGI）在巴黎聯合舉辦了「CF40-EURO 50-CIGI中美歐經濟學家學術交流會」。與會專家認為，中美貿易博弈對歐洲而言有機遇也有風險。歐盟目前在和中國探討擴大雙邊投資協定的領域，公平競爭規則的協商將決定中歐經貿合作前景。中國應加強與歐日的合作，積極主動參與多邊貿易體制改革的討論與決策，維護自身利益。

美國貿易政策的重要轉變和真實動機

在特朗普政府看來，如果沒有穩定的匯率機制，各國難以基於真正的比較優勢進行自由貿易。美國站在一個進口國的視角，面對任何國家通過操縱匯率降低出口產品價格的行為，唯一的回應便是通過加征關稅提高產品價格。這是特朗普政府發起關稅戰的經濟邏輯，從自由貿易轉向公平貿易也是美國本屆政府對外經濟政策的重要轉變。

將貨幣政策與貿易政策掛鉤的理念體現在美國主導的多邊貿易框架中。在剛剛結束的北美自由貿易區（NAFTA）談判中，美國促成《美國墨西哥加拿大協定》（USMCA）收入了一條匯率條款（第33.4條），規定「成員國不得參與匯率操控」。該條款主要針對的是通過貨幣貶值從而在國際貿易中獲得不公平競爭優勢的國家。對此有專家認為，只有建立一個恰當有管理的貨幣體系，才能從根本上解決全球貿易失衡的問題。但亦有一些專家表示，將貿易政策和貨幣政策聯繫在一起是非常危險的，因為這將成為保護主義者的理論工具。

許多專家就美國基於公平貿易原則對華發起貿易戰的動機表示質疑，並指出美國對中國在貨幣操控、貿易順差、知識產權和強制性技術轉移等方面的一系列指控並不客觀，甚至違背客觀事實。

在貨幣操控方面，一些專家引用美國著名學者伯根斯坦的觀點，指出美國對中國貨幣操控的指控並不符合當前現實。世貿組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）很早就有貿易與匯率政策掛鉤的交叉條款，但美國從未向WTO正式提出對中國的訴訟，美國財政部也承認中國並不是貨幣操縱國。

在貿易赤字方面，有專家表示，美國只有降低投資儲蓄率、減少支出才能從根本上解決自己的赤字問題。美國國際收支的結構性失衡與美元的國際地位相關，只要人民幣和歐元還沒有成為替代貨幣，結構性失衡將持續存在。

在知識產權盜取和強制性技術轉移方面，有專家指出，美國貿易代表辦公室公布的針對中國貿易的301調查，絕大部分指控都有違事實，譬如將正常的商業行為說成利用情報機構盜竊知識產權和技術。

有專家指出，美國發起貿易戰的真正驅動因素是地緣政治。美國長期對中國實行遏制政策，現在進一步發展到打壓中國。特朗普政府對國內貿易赤字實施再平衡戰略，其根本目的在於重新回歸美國優先。

受地緣政治因素驅動，在極端情境下，不排除中美貿易對抗未來進一步升級的可能性。但11月底，國家主席習近平和美國總統特朗普將在G20峰會上會晤，或在一定程度上扭轉當前的緊張局勢。

中歐存在合作空間需要突破協商瓶頸

中美貿易脫鉤，對於歐洲和日本而言意味着更多機會。但歐日同樣面臨兩難困境：一是中美隨時可能達成雙邊協議，這將使其他國家成為雙邊博弈的犧牲者；二是如果中美雙方都認為這場對弈是戰略性的，兩國將很難在WTO框架內作出任何讓步，這將使其他國家一同承擔風險。

當前歐洲對中國貿易行為的抱怨主要集中在兩個方面：一是補貼問題，尤其是國企補貼問題。二是中國的發展中國家地位問題。對此，歐盟表示，可以在WTO框架下，通過加強制度約束，以規範各國的貿易行為，從而解決公平競爭原則問題。

針對補貼問題，歐盟建議完善WTO法律申報制度，提高補貼申報的透明度，同時將「可反駁的推定」（General Rebuttable Presumption）範圍，從嚴重市場歧視行為拓展至所有類型的市場扭曲。針對豁免資格的界定，歐盟建議對相關國家的發展階段客觀評估，基於實際需求清晰界定豁免資格，從而保證真正的發展中國家能持續受益於互利的多邊貿易體系。

歐盟目前在和中國探討擴大雙邊投資協定的領域，公平競爭規則的協商將決定中歐經貿合作前景。若中國對歐洲在WTO改革問題上的重點關切表示出協商誠意，或能進一步加強歐洲與中國合作的意願和信心。

決策機制與議題範圍是關鍵

特朗普公開違背 WTO 原則，引發人們對WTO機構改革的關注。目前，WTO 改革的實質性進展和議題的重要性排序，仍然取決於西方國家的態度。

關於WTO改革的討論主要圍繞三方面：

一是協商原則。WTO現行決策機制是基於一致同意（unanimity）原則，而美國和印度拒絕妥協，導致WTO改革受阻。多哈回合談判幾度陷入僵局，就是因為不同成員國對貿易自由化有不同的利益訴求。因此，歐盟建議採用「有效多數制」的決策機制來增進成員國間的協商合力。未來WTO決議應基於共識（consensus）原則，而非一致同意。

二是議題範圍。WTO改革不僅需要將議題拓展至現階段被遺漏的領域，如服務貿易；也需要關注新興領域，如數字貿易等。

三是爭端解決機制。本可維護發展中國家利益的爭端解決機制，在實際操作中對西方國家呈現出一定偏向性，需要加以改革。

原刊於中國金融四十人論壇微信平台，本社獲授權轉載。