75歲的聯合國 正面臨史上最大威脅

今年是聯合國成立75周年。聯合國是二戰結束後，同盟國為締造世界永久和平的崇高目標，在國際秩序重建過程中所創建的核心體制。

1945年10月24日，51個簽署國在舊金山共同批准憲章，聯合國正式宣告成立。當時的中華民國位列安理會5大常任理事國，1946年出任中國駐安理會代表的張彭春，於1947年任聯合國人權委員會副主席，是負責起草《世界人權宣言》的關鍵人物之一。

聯合國憲章揭示的幾項原則，如今仍歷久彌新，例如：

1. 維持國際和平及安全，採取有效集體辦法，消除對於和平之威脅及制止侵略行為。
2. 以和平方法且依正義及國際法之原則，解決國際爭端。
3. 發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關係。
4. 促進國際合作，以解決經濟、社會、文化及人類福利等問題，不分種族、性別、語言或宗教，增進全體人類之人權及對基本自由之尊重。

聯合國憲章能夠確立以和平手段解決國際爭端的原則，而且承認自決原則以逐步消除殖民主義，這是西方國家經歷2次世界大戰浩劫，以及面對掙脫殖民統治的民族解放運動風起雲湧，在關鍵時刻所做的務實、明智，並具有前瞻性的歷史抉擇，而當時美國總統羅斯福的領導角色更是居功厥偉。

特朗普的激進單邊主義是聯合國最大威脅

在疫情風暴籠罩下，今年聯合國只能低調舉行慶祝活動。秘書長古特雷斯（António Guterres）在紀念大會上難掩落寞神情，因為這個高壽的組織正遭逢成立以來最艱鉅的挑戰。最大的威脅，就是特朗普的激進單邊主義。

這些年，特朗普對聯合國棄之如敝屣。美國積欠巨額會費，讓古特雷斯常要四處借貸來維持聯合國運作。美國已退出聯合國人權委員會、教科文組織、世衛組織、巴黎協定與伊朗核協定，對聯合國許多決議置若罔聞，例如執意將美國大使館遷往耶路撒冷，拒絕承認新冠病毒疫苗為國際公共財。

古特雷斯在紀念大會上剴切地指出：過去75年，聯合國成功守護了世界和平，很多人所擔心的第三次世界大戰一直沒有發生。然而，當今世界仍面臨性別不平等、氣候危機和生物多樣性破壞、貧困加劇、仇恨蔓延、地緣政治局勢緊張、核武器威脅、新技術發展等眾多挑戰，新冠疫情的爆發更暴露出全球現行體制的薄弱環節。在此風雨飄搖之際，他的發言猶如空谷足音。

原刊於《天下雜誌》，本社獲作者授權轉載。

朱雲漢

中央研究院政治學所特聘研究員，台灣大學政治系教授，兼任蔣經國國際學術交流基金會執行長。曾擔任美國哥倫比亞大學客座副教授、北京大學國際關係學院客座教授等。主要研究領域為社會科學方法論、民主化、東亞政治經濟以及國際政治經濟學，曾出版過十五本相關主題的英文專書與論文集，最新編著作品為Democracy in East Asia: The New Century 。目前擔任亞洲民主動態調查總主持人，長期在亞洲18個國家進行政治價值、政治參與與民主品質等議題的調查研究。2009年當選美國政治學會理事，2012年當選台灣中央研究院院士。2023年2月5日逝世，享年67歲。

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