2020施政以穩定社會為首要目標

筆者在9月初一篇文章建議政府應盡快成立「疫情下經濟復甦委員會」，目標是保障和促進香港現有的優勢產業和私人消費，並促進市民對未來經濟復甦的信心。穩定社會和經濟一樣重要，但兩者有很大分別；經濟會受國際大環境影響，香港的主導空間較小，穩定社會的政策，政府的主導則為首要。

香港以前有中美兩條大水喉照着，當然如魚得水，左右逢源：將中國帶給世界，將世界帶給中國，就可持續經濟繁榮。現在美國已反面不認人，制裁不斷加強；內地的好意和支持，一些港人視如蛇蠍，已無福消受。這是香港幾十年來未經歷過翻天覆地的社經轉變，香港如何自處？這不只是政府要提供答案的問題，也是每個港人須撫心自問，香港出路何處去？

今年的《施政報告》，在社會極度分裂狀況下，施政應以穩定和團結為首要目標，並不需要有什麼大理想。但話雖如此，政府仍有幾件大事必須妥善處理。

嚴防第四波疫情

政府應以最壞情況以防範第四波疫情，全面考慮各方面的問題：疫苗接種的時間和安排、醫療硬件的安排、檢疫的安排、內地與香港醫療合作、公私醫療合作、社交距離、正確發放訊息、醫護人手和其他相關人員的安排、不同專業的配合、本地生產及分發口罩等。政府和市民在這方面已積累了很多寶貴經驗，各項措施應繼續完善，未來估計會做得更好。

但如何適時購置得疫苗？如何適當安排接種疫苗？始能達至公平和效率，至為重要。不然，社會又會進入一個紛亂的循環。跟據上次全民檢測的觀察，現在市民對政府大規模的防疫措施，仍有各方面的憂慮和不信任，政府必須改善政策和措施的透明度，詳細向市民解說，以爭取市民的信任和配合。

全力籌組立法會選舉

除了防範第四波疫情外，重中之重政策必然是全力籌組明年9月的立法會選舉。在全球關注和市民強烈要求下，再改期已不是選項。因此各項的應變措施，必須及早處理，包括延長投票時閒、設立更多票站、招募和培訓更多工作人員、提供老人優先安排、策劃和執行宣傳投票、重啟選民登記、邀請國際選舉監察組織代表來港的安排等。至於境外投票的安排，無論在法理和技術上都非常複雜，在不足一年的時間內，實在不容易處理。

加強關愛基金補漏拾遺

香港今年的「派錢」方案，是以永久居民為基礎，所有居港和境外的富裕永久居民，都包括在內，可以領取10000元；反之居港低收入的未來永久居民卻得不到津貼，這明顯違反公平和需要的原則，政府實難以自圓其說的。「關愛基金」在不久前推出的「低收入家庭新來港定居成員一次過津貼計劃」，合資格巿民可獲10000元津貼，這是全民「派錢」的補漏拾遺方案，值得讚賞。

香港需要更多補漏拾遺的措施，以達至社會經濟公平，政府必須適時處理。試舉一例：新加坡及美國的「派錢」方案，都會採用不同形式惠及18歲以下的青少年和兒童，香港的「派錢」方案至今仍未能有所兼顧。此外，劏房戶面對高昂租金的問題，政府也是束手無策。

重建香港國際形象

香港作為國際貿易和物流中心，以及金融和商務中心，在今次的「反修例」事件和美國政府的制裁下，無論在實質上或形象上，短期內已大受打擊；長期是否能恢復元氣，現在大家都不感樂觀。社會近期更瀰漫着一鼓無名的恐懼和憂慮，美國政府是否會進一步削弱香港金融中心的地位？例如禁止在港金融機構參與使用SWIFT的美元國際支付系統，並干預香港的聯繫匯率制度。這將是美國摧毀香港國際經貿地位的終極武器，但以目前港對美仍有一定的政經價值，本人認為美國並不會全面實施。而在某些情況下，在香港的一些金融機構可能被嚴厲制裁，並非不可能。香港的監管當局和金融機構，必須嚴格執行國際標準的合規守則，避免給予美國政府制裁的藉口。

重建香港國際形象，已成為香港一個非常迫切的策略，這是一點一滴，相當困難而政府並不熟識的工作，政府髙層必須重視。當反對派的國際戰線全面告捷，香港絕不可坐以待斃。香港政府內部的國際事務人才可能不足，必須邀請民間和商界參與，建立高層次的國際公關團隊。試舉一例，香港領導人將出席今年12月APEC的領導人視像會議及明年在新西蘭的年會，這仍是要林鄭代表香港站台的，到時美國和澳洲領導人都會出席，她如何能獨當一面，代表港人表現得不亢不卑，實不容易。

此外，在《國安法》的正確執行下，重建國際社會對香港自由和法治的信心，致為重要；沒有這方面的工作，香港金融和商務中心的地位是岌岌可危的。近期一些國際商會的內部調查顯示，其部份會員已減少在港投資，並有撤資的打算。

放下政治敏感議題

在現在的大環境下，施政不可逆水行舟，只能順勢而行；政治敏感的議題，應該避免硬闖。觀察各反對派之間的角力，他們對政治議題的抗爭力度，在面對明年的選舉，定是有增無減的。試舉一例，政府現在仍全力推動盡快通過的「明日大嶼」前期顧問研究撥款；一個以十年計的填海計劃，另加上全面發展所需超過十年的時間，顧問研究就算推遲一至兩年，實際後果很可能是微不足道的。「明日大嶼」第一期涉及6000多億的經費，在現時政治社會氣氛下，加上財政儲備亦大減3000億至約8000億，市民憂慮有增無減，是可以理解的。

近期香港政局混亂，可能出現新一波的移民潮；政府宜多觀察一段時間，計劃有可能需要作出調整。再者，跟據香港政府統計處近期公布的最新2020/2069人口預測，人口會增長到2044年的810萬，然後則慢慢下降；但跟據較早期2017年所作的2017/2066人口預測，香港人口髙峰在2043年為822萬。若把兩項髙峰期的預測作比較，2020年的最新人口預測是下降了120000人，這對「明日大嶼」的迫切性已明顯有些紓緩作用（「明日大嶼」預計可提供居所給700000人）。

香港已進入了後疫情、後制裁年代，社會復和遙遙無期，林鄭的政治資本亦消耗得差不多；我們等待英明領導的出現，港人必須緊守綱位，憑良心做事，不要自亂陣腳，自求多福。

羅祥國

香港中文大學亞太所名譽髙級研究員、經濟政策研究計劃聯席主任及航空政策研究中心髙級顧問 ; 曾任職經綸國際研究所、香港政府高級經濟主任、滙豐銀行策劃部、信孚證券區域研究總監、香港政策研究所研究總監及首席經濟師及浸會大學經濟系副講師。另外亦多年擔任公職，包括中國人民政治協商會議全國委員（1994-2013）、香港立法會議員（1995-1998）及區議員（1994-2007）。羅博士在香港中文大學經濟系畢業，並於美國加洲大學洛杉磯分校（UCLA）獲經濟學博士學位。主要著作有《「一帶一路」下香港參與亞洲基建的挑戰》、《香港新產業政策的理論與實踐》等。

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