中共治國理政總方略
種種跡象顯示,中共新高層2014年年尾在回顧難忘的2014年的同時,對2015年如何更好地治國理政作了新部署,這從中共總書記習近平主持中央全面深化改革領導小組第八次會議的決策,以及習近平在全國政協新年茶話會上的講話和2015年新年賀詞可以看出端倪。
習近平承接2012年11月15日發表總書記就職演說作出「人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標」的承諾,在2015年新年賀詞中再次表文要「把人民的期待變成我們的行動,把人民的希望變成生活的現實」。為此,習近平強調在「當前,時和勢總體有利,但艱和險在增多」的形勢下,2015年要推進「全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國,全面從嚴治黨」,讓全面深化改革與全面依法治國雙輪驅動,推進國家治理現代化的腳步。
專家指出,最引人們注目的是,習近平發出告誡,對於正在從事的事業,「堅忍不拔才能勝利,半途而廢必將一事無成」,讓人再次感受到他對強盛中國的堅定決心。
四個全面 治國方略
那麼,2015年中共新高層對治國理政有何新部署呢?
根據習近平2014年12月30日主持召開的中央全面深化政革領導小組第八次會議審改通過的相關報告和決策,總體強調領導小組要對中共十八屆三中、四中全會重要改革舉措進行「一體部署、一體落實、一體督辦」,確保改革有序推進,紮實落地。為此,
一、要認淸2015年是全面深化改革的關鍵之年,氣可鼓不可泄,要一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(諸如國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革)攻克下來。
二、要把提高改革質量放到重要位置,堅持速度服從質量。要抓緊出台細化實施方案,堅決清除「中梗阻」、「腸梗阻」。要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改。重在發現問題。
三、要強化部門的責任擔當,以政府自身改革帶動重要領域改革,要發動群眾參與改革,滙聚全社會支持改革的正能量。
四、要落實《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》這一懲治犯罪、保障人權,促進司法公正的重要舉措,各級黨政部門不得干預,要加強境外進贜追逃工作。
習近平2014年12月31日在全國政協新年茶話會上的講話,
一、是強調推進文前提及的「四個全面」,突出創新驅動,強化風險防控。
二、是強調「人心是最大的政治」,推進各項工作,必須堅持問題導向,傾聽人民呼聲,緊緊依靠人民,開創新局面。 三、是強調加強協商民主制度建設,為各黨派團體和各族各界人士搭建協商平台、豐富協商形式,創造民主氛圍,為社會主義民主政治發展注入新的活力。
習近平2015年新年賀詞,
一、是強調要全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪、推動全面建成小康社會的目標如期實現。
二、是強調繼續全面推進從嚴治黨,毫不動搖轉變作風,高舉反腐的利劍,紮牢制度的籠子,腐敗分子發現一個查處一個,有腐必懲,有貪必肅。
三、是強調時刻都要想着那些生活中還有難處的群眾,滿臉熱情地做好民生工作,特別是要做好扶貧開發和基本生活保障工作,讓農村貧困人口,城市困難群眾等,所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。
習近平在賀詞中,回顧了「銳意推進改革、着力正風肅紀、加強同世界各國的合作交往」的「令人難忘」的2014年時,為了感謝幹部的努力和人民的支持,特地使用網絡流行語,讚揚各級幹部「蠻拼」為偉大人民「點讚」。這既由衷讚許王岐山及其屬下的各級檢幹部以及其他幹部,也再顯其平實樸素的親民風格。
專家指出,特別值得注視的是,習近平提出的「四個全面」是中共新高層治國理改的總方略,是築就長青基業的必由之路,也是未來每個中國人都應鼎力而為的奮鬥方向。中國人從始起來、富起來、向強起來邁進,壓力前所未有;這幾年來經濟發展下行壓力加大,又是新的挑戰。沒有老本可吃,沒有捷徑可走。出路何在?出路就在推進「四個全面」,築就長青基業。而要築就長青基業,惟改革者進,惟創新者強, 惟改革創新者勝。只有一步一個腳印向前走,一年接着一年幹,才能砌牢每一塊基石。
在「四個全面」中,習近平為什麼特別強調要讓全面深化革與全面推進依治國雙輪驅動原因在於:全面推進依法治國是全面深化改革的現實要求。全面深化的總目標,是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革,破除各方面體制機制弊端,要堅守法治精神,堅持依法治國,這是一個破和立辯証統一的過程。
中共十一屆二中全會以來一,中國改革成功的一個重要經驗,就是把那些在改革實踐探索中積累成功做法及時間立法形式固定下來,鞏固和擴大改革成果。而推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代變化,既改不適應實踐發展要求體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現執政黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化。
當前,改革進入深水區和攻堅期,全面深化改革涉及領域廣、範圍寬、力度大、各項改革系統性、關聯性強,任務十分艱巨,這就更加需要全面推進法治國來凝聚改革共識、分擔風險、推動改革深化、鞏固改革成果。而法治領域的改革也是全面深化改革的重要內容,只有按照良法善治要求着力解決法治領域的突出問題,與時俱進推進法治建設,才能使法治為深化改革保駕護航。
專家指出,正因如此,中共十八大提出到2020年實現全面建成小康社會的目標後,中共十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題並作出決定,這是一個總體戰略部署在時間軸上的分步展開,兩個決定是前後相繼、緊密相關的姊妹篇,使全面深化改革與全面推進依法治國猶如鳥之兩翼、車之雙輪,共同保証全面建成小康社會目標的實現。
依法治國 難度更大
深化改革、依法治國、對執政黨來說,都不易為,不過,由於改革有30多年的實踐經驗可循,而依法治國在這方面有欠缺,落實起來,難度更大。
習近平顯然洞悉了這個問題,因此,他特地在2015年1月1日出版的中共中央機關刋物《求實》雜誌第一期,發表題為《加快建設社會主義法治國家》的文章。該文是習近平2014年10月23日在中共十八屆四中全會第二次全體會議上講話的部分內容。文章告誡全體黨員幹部要牢記四中決定有一條紅線,這堅持拓展中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上要保持定力。各級黨委要抓緊制定實施方案,把依法治國的工作重點放在基層,落實到基層。
專家指出,習近平所言,無疑是針對一些國家工作人員特別是黨政領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在而發的。他再次發出告誡,可謂先禮後兵,如果有人膽敢在中央三令五申下還不依法執政,甚至以權壓法,徇私枉法,必將受到黨紀國法的懲處。
原文刊於《信報》,經作者授權發表。