電視機正播放着新聞,記者在採訪讀寫障礙兒童的家長。近年,這種新聞明顯增加了!依我看來,記者先生對香港的融合教育情況沒有一點掌握。
香港融合教育政策演化
有特殊教育需要的孩子從來不少,除了一些特殊情況外,只是未被老師發現吧。筆者上學時是英殖年代,因着殖民地的教育政策,老師們都是照本宣科,教完過後,學生便要跟着完成課業,一視同仁,學生跟不上的便重讀、轉校或輟學(筆者上學的年代沒有補課這回事)。
70年代初,六年免費教育開始,除了明顯患有肢體殘疾或視聽智力障礙(包括自閉症)的學生得上特殊學校外,一般的學生都在主流學校就讀。當時體罰仍然合法,教師沒有能力特別處理個別學生,這些學生的情況也不見得很嚴重,家長們對教師還算尊重。
90年代後期,教育當局推出融合教育政策,原來的構思是每所小學若收了八名有特殊教育需要(SEN)的學生,便可多聘一名教師,每校以16名 SEN 學生為上限,後來修訂了,只提供金錢資助,當局則提供培訓。
面對日益浮現的融合教育困境,現行的策略是:由2012-13學年開始,至2019-20學年完結前,學校須有六至九位教師完成102小時的「照顧不同學習需要」高級課程,15%至25%教師完成30小時的「照顧不同學習需要」基礎課程,六至九位老師完成三個專題課程。教育局提出了融合教育的理念,也有全校參與的推行策略,但如何實踐則由學校自行摸索。
特殊需要學生的挑戰
由平等機會委員會委託香港教育學院於2012年進行的「融合教育制度下殘疾學生的平等學習機會研究」報告指出:
教師面臨的困難和挑戰是:
(1) 資金不足;
(2) 資源不足;
(3) SEN 學生數目多而教師人手不足,時間也有限;
(4) 對部份 SEN 學生來說,在主流環境內很難得到同儕的理解及接納,學業進度上亦遠遠跟不上;
(5) 融合教育的持續性。有教師擔心,SEN 學生升讀中學後,能否仍然得到持續性支援,如果沒有,那麼小學時的工作將白費了;
(6) SEN 學生的出路問題。他們能否升讀高中,讀完高中後的安排問題。(頁61)
報告書4.10小結中指出:已接受培訓的校長及教師數目極不符理想,教職員對融合教育的認識不足,家長對學校學與教的安排不滿意(頁54)。融合教育是地球村的大方向,在有限的資源上,如何結合、培訓家長,尋求外界、專業支援以發展校本的融合路向,要靠校長及管理層的正向價值帶動,才會達致彼岸。
教育政策需徵詢前線意見
香港教育局是典型的行政架構,領導者從空中樓閣建構政策,從來沒有從前線教育工作者的位置考慮。筆者於90年代中談笑間,要求一位常任秘書長到前線工作三個月,體驗教師的工作;她後來喜洋洋的對我說:她到了她的母校,在禮堂對她的師妹們講了一個半小時的課。
回看香港的教育政策:目標為本課程、管理新措施、小學教師學位化、語文基準、自評外評、專科專教、小一入學、升中派位、語文政策、全港性系統評估⋯⋯有哪一項政策曾考慮前線教學工作,或與前線教育工作者真情溝通後才拍板推行呢?
新的學期開始了,老師們,前面的路尚遠,要努力啊!辛苦了!
(封面圖片:網上圖片)