2016年《施政報告》出籠,照例地社會上即有躁動迴響。報章和電子媒體資訊紛至沓來,熱鬧非常、官民互動頻仍、評議不絕;這些現象並不會因為這份報告是現屆政府能夠蓋涵全個年度的最後一份報告而有所不同。不過在淹人的資訊海洋中,卻是夾雜不少如海洋垃圾般的廢話!回到教育施政部份,從坊間報道、評論文章、教育局文件和施政報告《懶人包》都已接收到不少訊息,這裏就不再重複。從上述各式資訊來源仍可發掘到一些情況,如把一些原本分開來看都不錯的理念拼湊在一起時,更見到奇趣的、甚至是矛盾的效果!
避重就輕可以理解
在「反權威意識」泛濫的今日社會,代表着公權力的政府發表其施政方針,必然招致各方評議;當中亦可以想像到負面的一定佔比較多。今年報告內教育部份的比例已經比去年稍多,但仍被業界批評乏善足陳!若細心地逐一點算,卻可見到有十多個段落是屬於「教育和青少年發展」範疇的。蓋涵層面由幼稚園教育、中小學教育、大專教育,以至職業專業教育、特殊教育需要學生等無一遺漏;在創新與科技、一帶一路等其他大項內,亦有涉及教育的部份。
若然再翻開教育局提供的《教育局的政策措施討論文件》,將會發現洋洋灑灑地舖陳了19頁紙的50多條政策措施。所以筆者不會只批評政府在教育施政上「空談」或「無料到」,反之可以見到部份政府官員有用心地思索如何把教育範疇加以改進和完善。不過報告歸報告,是否落實和怎樣落實,要有成效就視乎教育領導力的表現;如此說來又真是難以寄以厚望。再者,綜觀目前民心的依附和民意的走向,政府施政當然是舉步為艱!所以空談遙遠的「一帶一路」概念,並盡量細緻地避開眾多引起紛爭的政治炸彈,也是可以理解的。
逃不開裏外不是人的困局
筆者對這份報告的某些政策也抱有懷疑,有些看來似是向某些利益團體拋出橄欖枝的做法、或者用了財技掩眼法、誇大說法、偷換概念等技巧來轉移視線。結果,雖然官員有用心思索推出政策,終歸逃不開「豬八戒照鏡」,裏外不是人的困局!
這裏就挑一兩個例子來看看。「落實幼稚園免費教育」是特首競選政綱中的亮點,社會和業界極為關注。報告就此作出回應,也算是把政策推上啟航點,但坊間卻有批評並非真正的免費教育!其實,幼教界的營運比起中小學複雜得多,而且當中的利益關係錯綜複雜,若不仔細梳理政策程序,而把大量公帑注入私人商戶口袋中,是我們的期望嗎?同時港人對子女教育投資並不手軟,能夠多付出的家庭,又是否需要絕對免費呢?若以犧牲所有選擇權來換絕對免費,市民又是否願意呢?
政策落藥方式現矛盾
其實中小學教育也不屬於完全免費的教育,家長本身亦要承擔不少成本。從教育質素角度來說,保証幼教師資培訓,可能更符合香港的長遠利益,而確立幼師服務條件和薪級標準,是一個顯著手段,政府卻未有在此落力!目前在資源運用上,當局糾纏於各方持分者利益,有些可惜。
其次針對「升中學生人口短期下降」現象的所謂「延長三保政策」,其實只是將過去三年獲得延任保留的教席多留一至兩年,並未有針對今明兩年在幾個區份仍存有的中一學生人口不足的困局。之前已多次論及,若不能好好地應付這個短暫寒冬期,結果只會侵蝕教育體系的穩定和根基。報告輕輕帶過,只因為群眾對此並不關心,但其影響卻是持久的。至於「津貼換常額」,最初可能是為了穩定為數不少職業保障較低的合約老師的情緒,然而政策落實後將導至起碼有三分之一合約教席因而消失,那又可否算是落藥上的矛盾呢?
(封面圖片:網頁截圖)