傳聞已久深化國防和軍隊改革的頂層設計方案,終於在2015年11月24至26日召開的中央軍委改革工作會議上曝光。這個改革規模和力度最大的軍改方案起草歷經近兩年,先在2013年11月中共十八屆三中全會,首次將國防和軍隊改革納入改革總體布局來統籌謀劃後,由出任中央軍委成立的深化國防和軍隊改革領導小組組長的習近平親自主理,經過大範圍、多輪次深入調研、座談、論證,凝聚全軍智慧而形成的。
大改革的九個方向
根據習近平在會上的講話,今次軍改主要內容包括九個方向:
一、推進領導管理體制改革,優化軍委機關職能機構設置,完善軍兵種領導管理體制;
二、健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區作戰指揮體制;
三、優化軍隊規模結構,裁減軍隊員額30萬;
四、改革部隊編成,推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發展;
五、構建軍隊院校教育、部隊訓練實戰、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系;
六、推進軍隊政策制度改革,重點完善軍事人才資源和後勤政策制度;
七、推動軍民融合深度發展,健全相關體制發展;
八、優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制等;及
九、構建完善中國特色軍事法治體系。
主流輿論評說,這次軍改從整體設計到具體舉措,都堅持黨對軍隊絕對領導這個根本原則和制度,堅持人民軍隊的性質宗旨和本色,確保改革不改向、變革不變色。可以看出,改革立足中國基本國情軍情,堅定不移走中國特色強軍之路,具有鮮明的「中國範」。
亮點之一:集中軍權 重劃戰區
這次軍改的最大亮點是,實現了軍令、軍政分離。軍改方案把調整改革軍隊作戰指揮體制和軍隊領導管理體制,作為首要任務,將形成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的格局,並重新調整劃設戰區,構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系。這就意味着,將改變現行的軍令、軍政合一的體制,實行軍令、軍政分離,分別形成負責作戰指揮和負責管理的兩大體系,均由中央軍委直接總管,極大地強化了中央軍委和習近平主席的集中統一領導。
軍令、軍政分離,是美俄英等世界主要軍事強國普遍採用的軍事體制,是當前發達國家軍隊發揮軍事作戰指揮效能和軍隊行政管理效能的行之有效的體制,是軍隊現代化建設的必由之路。
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