黃錦星：源頭減廢是香港最逼切需要處理問題|本社編輯部

環境局局長黃錦星最近出席公開場合時指出，今年年底或明年初，將開始在部分大型屋苑推行中央廚餘收集，並逐步擴大在住宅廚餘方面的回收。為了了解特區政府的環保政策，本社專訪了黃錦星局長，以下為訪問主要內容：

記：記者　黃：黃錦星

多管齊下的減廢藍圖

記：傳媒不時報道堆填區已亮起紅燈，局長您認為現在堆填區是否已經堆滿，還是在有計劃去擴建呢？

黃：香港現在有三個堆填區：一個在將軍澳；一個在打鼓嶺；還有一個在屯門。三個堆填區都是在1990年代開始使用的，直到現在已接近四分之一世紀，這三個堆填區也差不多達到飽和的程度了。

上屆政府做了一個多管齊下的減廢藍圖，簡單來說就是五招：一是源頭減廢，包括生產者責任計劃或垃圾徵費；第二招是重用或轉贈；第三招是回收；第四招是轉廢為能；第五招就是衛生堆填。所以我們的政策就是透過多管齊下，盡量減少源頭的棄置物，增加回收或轉廢為能。當然，堆填區始終有其作用，特別是在香港，轉廢為能的比例暫時仍然不高。上屆政府五管齊下，包括申請撥款興建石鼓洲焚化爐，同時擴建原有的3個堆填區，因此我們仍然有空間去處理城市棄置物。話雖如此，香港目前最大的廢物問題，也是我最擔心的問題，就是香港人均產生的垃圾是很多的，特別是廚餘比其他亞洲先進城市多了幾成，甚至是一倍，所以，源頭減廢才是目前香港最逼切需要處理的問題。

而在國際上，全世界除了減廢、重用回收，不外乎就是轉廢為能及堆填，這兩者的比例應該是差不多的。

即棄塑膠有減少替代空間

記：除了廚餘、轉廢為能和堆填外，香港另外一個廢物問題就是塑膠棄置的問題。此前有人在本港水域檢測到每立方米海水有2.9件的微塑膠，其中甚至有四成是發泡膠。除了塑膠袋徵費外，我們還有什麼方法處理這些隨意棄置的塑膠廢物？

黃：塑膠棄置物問題近年愈來愈受到全世界關注。香港的生活垃圾中，有兩成就是塑膠廢物，而最大的垃圾問題──廚餘則佔了三成。廢紙和塑膠則分別佔了兩成。而在塑膠棄置物中，被遺棄最多的就是塑膠袋，佔了塑膠棄置物的幾成。因此政府在十年前已開始塑膠購物袋收費，就是生產者責任計劃，目的是要先處理源頭問題。

而在塑膠袋收費政策通過之前，香港每年的塑膠袋棄置量超過80億個。而現在，我們有了5毫子的塑膠袋收費政策，再加上不同的教育推廣，目前塑膠袋每年棄置量下降到40至50億個，即減了一半左右，以成效來說是不錯的。

除了塑料袋外，還有即棄餐具、發泡膠飯盒等，每天棄置量大約是100噸。由此可見，塑膠袋的棄置量是很大的。只用一次的即棄塑料包括塑膠購物袋，應有大量減少、替代的空間。

此外，國際間對於海洋垃圾、塑膠影響海洋生態的問題愈來愈受重視，我們也看到很多受影響、污染的生態，因此近年特區政府也有一些相應的措施，例如塑膠購物袋收費就是一個有效的政策，這個政策已經推行了十年，我們也會對這個政策進行檢討，雖然已經大大減輕了塑膠購物袋的棄置問題，但是仍有很多塑料棄置物。因此我們會參考一些亞洲地區的做法，例如台灣，他們對塑膠袋豁免收費是相對較嚴格的，而南韓對塑膠袋豁免收費限制就更嚴格了。因此我們香港可以參考這些地方的做法，再與民共議，並對香港目前的塑膠袋收費政策再作出一些調整，令其成效可以更大。

還有一點，我們正在商議塑膠瓶生產者責任計劃，以增加塑膠瓶的回收量，這個政策我們正和不同持份者商議，如何建立相關的制度，因為塑膠瓶也是污染海洋環境的源頭問題之一。

同時，我們也在研究香港的即棄塑膠餐具，包括發泡膠飯盒。大家可能有聽過，歐盟的一個新方向，就是禁制或替代這些塑膠產品。當然，本港的飲食文化、生活習慣，甚至外賣包裝等，都跟歐洲不一樣，因此我們應該參考外國的經驗，再思考如何處理香港本地的問題。

減少即棄塑膠全球大勢所趨

記：除了海洋塑料問題之外，去年年底，有連鎖快餐廳響應「走塑計劃」，買外賣不要即棄餐具可獲印花，儲夠印花便可換取一套環保餐具。計劃推出時很多市民積極參與，但是計劃結束後，好像又「打回原形」，餐廳外賣照樣「附送」即棄餐具。請問局長，您認為「走塑計劃」是否成功呢？

答：大家都很關注海洋生態對我們生活的影響，因此，減少即棄塑膠，是全球的大勢所趨。

我們應該如何減少香港的即棄塑膠，外國有什麼經驗，香港本地有什麼情況，我們可以設置些什麼法規，有什麼可替代即棄塑膠？這都需要一個過程，我們也可以在這個研究法規的過程中積累一些經驗。

你提出的外賣走塑的計劃，就是我們環境運動委員會和相關的飲食委員會一起合作，在香港一些大型龍頭、連鎖的快餐店去先行的一個計劃，以積累經驗。另外，我們和環境運動委員會一起響應世界海洋日，舉辦過一個「走塑fun墟」活動，宣布「外賣走塑」的第二浪活動。

我們也看到，很多民間的團體、組織自發進行走塑活動。例如一些咖啡店，如果你自備杯子，或者不使用即棄餐具，便可以享受一定的優惠；又或者說最近有一些藝人朋友，幾十位藝人一起宣傳減少即棄塑膠。我認為，香港也好，全世界也好，這種減塑的氣氛是一直在累積的。我們會研究相關的法規，以配合全球走塑的大趨勢。

記：我見到有些食肆很誇張，好像一夜之間突然對飲管有仇一樣，不僅停止供應，甚至引起店員和顧客的緊張……

黃：我認為這是可以理解的。10年前，5毫子的購物袋收費還沒落實的時候，社會對膠袋徵費的反應和接受程度很一般。然後在適應期內，市民陸續自備了環保袋，後來也就習慣了。所以我認為環保和社會的認識水準是有關係的。看看5毫子膠袋收費的經驗，香港人的水準還是不錯的。我相信，有適當法規、有過渡期，可以一步步加強減廢和走塑的力度。

記：很多機構都贈送環保袋，會否導致環保袋泛濫？

黃：因為香港是一個富裕的城市，香港源頭的廢物太多，這是香港最大的問題，垃圾收費其實給了我們一個機會去量化平日的垃圾量，現在很多機構和公司其實都不知道日常的垃圾量有多少。一個合理的垃圾收費，普羅家庭都可以承受，也獲得一個量化垃圾的機會，讓市民在購物的時候，明白垃圾對環境的影響，能夠讓市民從源頭開始，減少廢物。

說回環保袋，確實在某程度上有所濫用，但是以宏觀的角度看，塑膠袋和環保袋的消耗，比例上不可同日而語。所以我們相信，在整體減廢方面，塑膠購物袋生產者責任計劃仍然有正面的影響。

黃錦星專訪二之一

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