香港為什麼一定要填海

劉德華在香港人緣很好，有「民間特首」之稱。近期他被許多網友罵，原因是他支持香港的填海造陸計劃。團結香港基金做了宣傳短片，呼籲市民支持政府的填海計劃，請劉德華擔任旁白。

劉德華欣然應允，這是他極少見的參與政治議題。儘管沒有露面，只有聲音演出，還是激起極大爭議。

對香港人而言，填海造陸並不是陌生事。1841年香港開埠，次年英國人就開始填海。起初並非缺地，而是建設的附產品。英國人在維多利亞灣建港口，挖出大量土石，就近傾瀉入海，既免運輸之艱辛，又能拓展土地，一舉兩利。

此後填海成為有意識的行動。政府修建港口、鋪築道路，各種公共設施的建設，經常需要填海。香港最早繁榮的街道，正是維多利亞灣南岸的西環和中環。政府在填海，商業組織和農民也填海，在那時代，當然不會有反對的聲音。

香港填海造陸達到高潮，是在1960年代。那時香港人口劇增，經濟繁榮，工業園區勃勃而興，房地產業也興起。填海伴隨着香港經濟發展。香港歷史上一共填海約7000公頃，佔已開發面積的26%，容納了70%的寫字樓和27%人口。

沒有填海，不會有國際金融中心、會展中心、紅磡體育館、港澳碼頭、啟德機場等標識性建築，很多人熟悉的葵涌、荃灣、屯門、尖沙咀等地點，也不會存在。不誇張地說，沒有填海，就沒有香港的繁榮。

環保思潮興起 主張保護海港

1997年回歸以後，香港填海造陸的步伐大大放緩。原因是1990年代起，香港環保思潮興盛起來，反映在填海領域，是1995年保護海港協會的成立。該協會成立之宗旨，正是對抗填海對維港的威脅。

環保主義者四面出擊，廣加宣傳，獲得市民廣泛同情。其中最重要之役，是他們在1996年徵集到17萬公眾簽名，阻擊了一項政府支持的填海計劃，並將一份法律草案遞交到港督彭定康手裏。

1997年6月，最後一次香港立法局會議通過《保護海港條例》，使之成為日後填海的主要障礙。一旦有填海，環保主義者可依法起訴，漫長的訴訟程序，足以將一般項目拖死。即便有府支持的填海項目，他們也有勝訴機會。

2004年，香港終審法院推翻灣仔北填海計劃，從法例上確認「填海三原則」：須有逼切及淩駕性的當前需求，沒有其他可行辦法，並對海港損害減至最少。嚴格來說，幾乎所有的商業填海都可以用「三原則」否決。政府想填海，須取得環保團體同意。環保主義者大獲全勝。

2004年是香港填海史的轉折年。1995年至2005年，香港每5年造陸面積尚有500至700公頃，2005年至2009年，5年間造陸總面積銳減至不足100公頃，跌幅超過80%。2010年後，香港造陸面積減至每年不足1公頃，聊勝於無。香港填海造陸幾乎完全停滯。

也許並非巧合，2004年起香港樓市從谷底反彈，開啟新一波的牛市。這14年來，香港房價上漲四倍多，漲幅和內地一線相比也許不如，可對於房價原本就很高的香港而言，實在高得嚇人。

重啟填海 紓緩樓價升勢

近兩屆香港政府推出多項政策，徵收空置稅，增加住房供應，希望能緩解房價上漲趨勢。其中最重要政策，正是重啟擱置十多年的填海造陸。這一次，香港政府放棄維多利亞港這個不可能贏的戰場，選擇外海的大嶼山島。

大嶼山島是香港最大的島嶼，面積比香港島足足大一倍多，只不過全島以山地為主，少有平坦的地塊，所以較少開發。大嶼山島離香港島稍遠，和新界很近，目前已有青馬大橋相連。

該島西側是香港國際機場，也是早些年填海造陸的產物；現在政府計劃在大嶼山島東側大規模填海，建立新的市鎮。再通過大橋或隧道，把大嶼山島和香港島連接起來。新界、香港島和大嶼山島三大單元從此連結在一起。政府將此項計劃命名為「明日大嶼」，寓示着大嶼山島將進入全面開發時代。

「明日大嶼」的填海計劃為1700多公頃，目標容納26萬至40多萬住屋單位，供70萬至110萬人居住。（目前香港人口為742萬人）不得不說，這是一項非常宏偉的計劃。

近些年香港房價猛漲，許多產業北上，民眾收入得不到提高。香港政府推出明日大嶼，得到相當多民眾支持。尤其經歷過黃金時期的中年老人，富有遠見的商界，他們都對這一計劃充滿期待。

團結香港基金是前香港特首董建華成立的民間智庫組織，多年來一直在推動重啟填海。他們甚至主張，1700公頃的大嶼填海項目，實在太過小器，還應當擴展至2200公頃。他們請來劉德華擔任節目旁白，也是看中劉德華代表的香港精神。

劉德華代表香港 藉以宣傳填海

劉德華是土生土長的港人，幼年在農村生活，少年進入城市，見證了香港的成長和偉大。劉德華住過籠屋，打過零工，一步一個腳印成為影視巨星，他的事跡是很多年輕人的榜樣。

而最近20年，香港正在失去原來的光環魅力。土地昂貴，房價高企，就業機會也在減少。香港需要注入新鮮血液，最重要的正是土地資源。

劉德華在宣傳片說，香港曾經走得很快，近些年外面世界愈走愈快，香港反而慢下來。「上不到車，租不起樓」，讓人看不到希望。

「如果要長遠紓緩住房問題，東大嶼大規模人工島方案，看起來比較可取，可能有人說填海造地需要很長時間，但我認為，不應該因為時間問題而猶疑，相反只要值得做，就應該抓緊機會，馬上做，縮短等候時間。」這部宣傳片的名字叫《讓下一代看見》，可見推動者之逼切。

環保主義者反對明日大嶼，理由是什麼？正如他們以往的抵制，這一次他們舉出的理由其實也差不多。

反對填海 憂破壞自然環境

首先是環保問題。他們認為填海破壞自然環境，影響海洋生態，令中華白海豚等海洋生物無處棲息。這樣的說法太沒說服力了。不管以往填海造陸，還是政府新開工程，珠港澳大橋建設，環保主義者都拿這套理由反對，這招致很多人反感。

當然，政府也承諾建設生態海岸線，力求將環境影響降至最小。漁農也會得到補償，這減少了一些阻力。以環保之名反對填海，這套說法除了在年輕人那裏流行，其他人已經很難接受。

其次是方案問題。環保人士稱，香港有廢棄工業用地和閒置農地供開發，為什麽非要填海不可？他們所指之土地，在香港被稱棕地，大概4200公頃。面積不大，位置分散，權利狀態還很複雜。

棕地屬於不同規劃，幾乎沒有調整空間，政府一談「開發棕地」，居民要求高價補償，生出無數訴訟，開發進度非常慢。況且大量棕地並非廢地，它們作為貨櫃堆場、停車場、汽車修理場等方式存在，對香港這樣的港口城市而言，是不可或缺的。

環保人士為保護海洋，還鼓動政府將拓地目標指向農村。新界有大量農村舊宅，法律上稱「丁屋」。丁權和丁屋更複雜，他們的權利清晰明確記載於特區《基本法》的丁屋和地契條款，幾乎不可動搖。

環保人士鼓動政府「動」丁屋，分明是提出不可能完成的任務。一旦政府真要實現，恐怕到時他們會第一個跳出來，聲稱要保護郊野風光和農村傳統文化。多少年來，環保人士正是這樣抵制對香港郊野公園的開發。

發展新界北 可連接深圳

香港確實有地可拓，即新界北部。這裏是低緩的平原河谷，所需基礎建設量小，開發難度小。新界和深圳只有一河之隔，很容易承接深圳的產業外溢。倘若港深融為一體，無論對深圳還是對香港，都將起到如虎添翼作用。

環保主義者贊成這個開發方向嗎？很顯然，難度會比填海造陸大幾十倍，現實利益糾葛也非常複雜。選擇到外海造陸，避開產權衝突，這是政府官員更願意看到的選項。在香港拓地，沒有政府高層積極推動，是完全不可能實現的。

選擇在大嶼山有幾個好處：首先避開維多利亞港，避免環保人士全力圍剿，減少對市民的影響刺激。這足以確保未來幾十年填海工程順利進行。其次，跳開內海，到外海造陸，造陸空間將無限放大。最後，大嶼山西有國際機場，東側再建新市鎮，將使香港第一大島得以開發，全港擁有更多經濟單元。

填海造陸的成本很高，不過相比其他選項，考慮到時間成本、成功可能性，填海也許是個好選擇。香港經濟要發展，需要更多土地；香港從來不缺土地，只要制度自由，它的現有土地和潛在土地，還有非常多。香港經濟的未來，完全取決於它的制度。

原刊於人文經濟學會微信平台，本社獲授權轉載。

人文經濟學會編輯部

學會由經濟學家茅于軾於2012年創立，理事委員包括張維迎、陳志武等。用經濟學的眼光看世界，希望樹立良好學風，吸引對經濟有興趣的人參與，彼此學習。

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