香港守護言論自由執行外交政策有責|阮紀宏

外交部本月18日發表聲明，針對美國打壓中國駐美媒體，採取「必要對等反制」，充分說明這是外交戰。反制措施中首次將被逐美國記者禁足地涵蓋香港，香港記協和外國記者會聲明，表示這個做法會打擊香港新聞自由和削弱《基本法》的權威，顯然是無的放矢。是否允許外國記者獲得香港簽證是外交問題，獲得簽證的外國記者在香港採訪報道才是新聞自由問題，香港的外交問題由中央政府負責則是基本法白紙黑字清楚列明，毋庸爭議。

把問題擺正位置十分重要，究竟外國記者在中國境內的身份，是不是外交範疇所涵蓋？美國可以派記者到中國常駐採訪，見之於1972年的《中美上海公報》，中美雙方「就科學、技術、文化、體育和新聞等方面的具體領域進行了討論……雙方各自承諾對進一步發展這種聯繫和交流提供便利」。新聞作為兩國的聯繫與交流媒介，是外交最高層面討論的問題，性質不言自明。

外國記者來華常駐，需申請一個特定類別的簽證，即J-1，有別於普通的Z類工作簽證，這是中美兩國對等的安排。

外國記者在華工作，按照《外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》，由「外交部主管」。至於該條例指，「地方人民政府外事部門受外交部委託，辦理本行政區域內外國常駐新聞機構和外國記者事務」，「地方政府」是否涵蓋香港，才是討論的核心問題。

受影響的美國媒體當然不願意離開，3份報章的老闆罕有地發表給中國政府的聯署信，表示新聞機構成為中美兩國外交糾紛的「抵押品」而受到損害。應不應該成為受害者，或者成為「抵押品」的後果是否值得，可以討論，但他們也承認這是因兩國外交糾紛之故。

其實，是中國常駐美國的媒體首先成為「抵押品」，美國先要求新華社等5家新聞機構按照「外國使團」登記，繼而宣布要限制這些機構的工作人員人數，實質上是對幾十名駐美記者下逐客令。

美國國務卿蓬佩奧反對中方做法，表示被中國驅逐的美國駐華媒體是私人機構，不像新華社是國家機構。這個比擬方法是否成立，可以討論，但他沒有反駁這是外交糾紛，也沒有反對互逐記者作為外交戰的手段。

外交戰是司空見慣的事，問題是這次把香港牽扯進去，外交部停止3家美國駐華新聞機構記者的工作證，聲明他們今後不能在中國境內包括香港進行新聞工作。香港的反對派說得十分準確，是「前所未有」的舉動，然而，前所未有不代表不能有，也不是反對派可以阻止它的出現。

反對派所持的理由是，「來自全球各地的記者可以自由進出香港和工作」，首先，這不是事實，來香港工作的記者，是需要簽證的，是否發出簽證才是問題的焦點。反對派又認為，一直以來給外國記者發簽證，都是由香港入境處「獨立」決定的。他們認為香港已經「獨立」才會癡人說夢話。

入境處的決定限於技術層面

香港入境處在核發簽證的時候，有獨立決定的權力，但只限於技術層面，即對申請人的資格和提供文件的真偽等等，也有一定的政策權力，比如對那些工種簽發的數量會不會影響香港的就業崗位等等，而且都只是限於一般工作簽證，外交範疇的簽證必須服膺上位的權力，如果國家的外交政策有所要求，香港入境處就無權過問了。

按照《基本法》第13條的規定，外交事務由中央政府「負責管理」，既然外國記者常駐中國是外交範疇的事情，外交部將限制3家美國機構的活動範圍包含香港，就沒有討論的餘地。在外交問題上，香港跟內地其他省份的地方政府無異。

至於有關新聞自由問題，外國記者在中國如何採訪和發出什麼報道，這是新聞自由問題，他們都沒有資格進入中國境內，他們的新聞自由就不發生在香港，也就沒有限制他們新聞自由的問題，這是簡單的邏輯。

香港的新聞自由當然需要守護，但話又說回來，香港的新聞機構無日無之的對內地政府和特區政府作出監督報道，難道會因為幾個美國記者不能來就會受到影響嗎？而且還只是幾家美國的新聞機構，其他美國常駐香港的外國記者還在，英國和歐洲的記者還在，怎麼就因為這3家美國新聞機構，就不執行中國的外交政策呢？

正本清源，中美兩國互逐記者是外交戰，不是新聞自由的問題，當然，兩國愈多新聞機構常駐對方國家，對於增加兩國人民互相了解，肯定有幫助，但也不能因為少了幾家媒體就無限誇大其影響。香港入境處的審批權，是在一國兩制下的安排，必須服膺國家的總體需要，因為外交戰限制了幾個美國記者在香港的工作簽證，香港也不能因此無限誇大兩制的區別，少了幾個美國記者，就說成是一國兩制被削弱，這也未免太不把一國當回事了。

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。