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首頁 政局 香港守護言論自由 執行外交政策有責

香港守護言論自由 執行外交政策有責

外國記者在中國如何採訪和發出什麼報道,這是新聞自由問題,他們都沒有資格進入中國境內,他們的新聞自由就不發生在香港,也就沒有限制他們新聞自由的問題,這是簡單的邏輯。

阮紀宏 作者: 阮紀宏
2020-04-01
慚言宏論

標籤: 入境處反對派外交部抵押品新聞自由美國言論自由記者
外國記者在華工作,按照《外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》,由外交部主管。(亞新社)
外國記者在華工作,按照《外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》,由外交部主管。(亞新社)
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外交部本月18日發表聲明,針對美國打壓中國駐美媒體,採取「必要對等反制」,充分說明這是外交戰。反制措施中首次將被逐美國記者禁足地涵蓋香港,香港記協和外國記者會聲明,表示這個做法會打擊香港新聞自由和削弱《基本法》的權威,顯然是無的放矢。是否允許外國記者獲得香港簽證是外交問題,獲得簽證的外國記者在香港採訪報道才是新聞自由問題,香港的外交問題由中央政府負責則是基本法白紙黑字清楚列明,毋庸爭議。

把問題擺正位置十分重要,究竟外國記者在中國境內的身份,是不是外交範疇所涵蓋?美國可以派記者到中國常駐採訪,見之於1972年的《中美上海公報》,中美雙方「就科學、技術、文化、體育和新聞等方面的具體領域進行了討論……雙方各自承諾對進一步發展這種聯繫和交流提供便利」。新聞作為兩國的聯繫與交流媒介,是外交最高層面討論的問題,性質不言自明。

外國記者來華常駐,需申請一個特定類別的簽證,即J-1,有別於普通的Z類工作簽證,這是中美兩國對等的安排。

外國記者在華工作,按照《外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》,由「外交部主管」。至於該條例指,「地方人民政府外事部門受外交部委託,辦理本行政區域內外國常駐新聞機構和外國記者事務」,「地方政府」是否涵蓋香港,才是討論的核心問題。

受影響的美國媒體當然不願意離開,3份報章的老闆罕有地發表給中國政府的聯署信,表示新聞機構成為中美兩國外交糾紛的「抵押品」而受到損害。應不應該成為受害者,或者成為「抵押品」的後果是否值得,可以討論,但他們也承認這是因兩國外交糾紛之故。

其實,是中國常駐美國的媒體首先成為「抵押品」,美國先要求新華社等5家新聞機構按照「外國使團」登記,繼而宣布要限制這些機構的工作人員人數,實質上是對幾十名駐美記者下逐客令。

美國國務卿蓬佩奧反對中方做法,表示被中國驅逐的美國駐華媒體是私人機構,不像新華社是國家機構。這個比擬方法是否成立,可以討論,但他沒有反駁這是外交糾紛,也沒有反對互逐記者作為外交戰的手段。

外交戰是司空見慣的事,問題是這次把香港牽扯進去,外交部停止3家美國駐華新聞機構記者的工作證,聲明他們今後不能在中國境內包括香港進行新聞工作。香港的反對派說得十分準確,是「前所未有」的舉動,然而,前所未有不代表不能有,也不是反對派可以阻止它的出現。

反對派所持的理由是,「來自全球各地的記者可以自由進出香港和工作」,首先,這不是事實,來香港工作的記者,是需要簽證的,是否發出簽證才是問題的焦點。反對派又認為,一直以來給外國記者發簽證,都是由香港入境處「獨立」決定的。他們認為香港已經「獨立」才會癡人說夢話。

入境處的決定限於技術層面

香港入境處在核發簽證的時候,有獨立決定的權力,但只限於技術層面,即對申請人的資格和提供文件的真偽等等,也有一定的政策權力,比如對那些工種簽發的數量會不會影響香港的就業崗位等等,而且都只是限於一般工作簽證,外交範疇的簽證必須服膺上位的權力,如果國家的外交政策有所要求,香港入境處就無權過問了。

按照《基本法》第13條的規定,外交事務由中央政府「負責管理」,既然外國記者常駐中國是外交範疇的事情,外交部將限制3家美國機構的活動範圍包含香港,就沒有討論的餘地。在外交問題上,香港跟內地其他省份的地方政府無異。

至於有關新聞自由問題,外國記者在中國如何採訪和發出什麼報道,這是新聞自由問題,他們都沒有資格進入中國境內,他們的新聞自由就不發生在香港,也就沒有限制他們新聞自由的問題,這是簡單的邏輯。

香港的新聞自由當然需要守護,但話又說回來,香港的新聞機構無日無之的對內地政府和特區政府作出監督報道,難道會因為幾個美國記者不能來就會受到影響嗎?而且還只是幾家美國的新聞機構,其他美國常駐香港的外國記者還在,英國和歐洲的記者還在,怎麼就因為這3家美國新聞機構,就不執行中國的外交政策呢?

正本清源,中美兩國互逐記者是外交戰,不是新聞自由的問題,當然,兩國愈多新聞機構常駐對方國家,對於增加兩國人民互相了解,肯定有幫助,但也不能因為少了幾家媒體就無限誇大其影響。香港入境處的審批權,是在一國兩制下的安排,必須服膺國家的總體需要,因為外交戰限制了幾個美國記者在香港的工作簽證,香港也不能因此無限誇大兩制的區別,少了幾個美國記者,就說成是一國兩制被削弱,這也未免太不把一國當回事了。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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阮紀宏

先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。 現在香港浸會大學和北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港多間媒體撰寫評論。
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