李家超冀良政善治永續發展加強北都優勢|陸恭蕙

李家超先生在其政綱的首部分提出了強化政府治理能力的核心原則，可見他熟悉現時政府的運作及問題。現時各政府部門職能分散、少做少錯、欠缺新思維等問題已被詬病多時。而部門之間拒絕承擔責任、欠缺擔當及溝通不足的做事方式，往往亦令行政過於官僚及守舊。

李家超期望新政府能強化協調工作及提升施政能力，以解決香港的核心問題。他亦期望各部門應就政府運作方式、行政程序及相關法規等進行內部檢討，以削官僚作風。至於他所說的要確保「與時並進」，理應包括充實政策內容、改善立法和流程，政策要具前瞻性和面向國際。

與大學智庫合作促證據為本政策

李家超政綱的另一重點是「戰略規劃」。他承諾與大學和智庫合作，以研究為基礎作為制訂政策的新方向。香港在這方面可參考內地做法，官員與研究機構作更緊密合作，將有助制訂政策時基於實證。

過去，由於政府一般都希望得到大家的支持，諮詢團體就各項議題的反應漸漸變得機械化。如情況許可，政府宜邀請外間研究員提供新的觀點、見解、數據和解決方案，同時公務員和政治任命官員應革新流程，應用研究方式作政策諮詢，加強互動和刺激思考。

跨部門動員機制增城市應急復原能力

李家超的另一項戰略規劃，是要建立政府內部的應急能力，以應對難以預知的「黑天鵝」事件，和一直存在但被忽視的「灰犀牛」問題。內地政府的智庫一直有做這方面的工作，而新加坡政府內部所設的專責部門亦是如此。李家超希望改善這方面工作是正確的想法，他亦應該考慮委派政務司司長和財政司司長率領這些工作。

他意欲增設「動員機制」以應對緊急情況，及設立「跨部門應急小組」作協調工作的方向正確，但這不代表政府擁有隨時就緒的常備能力。前中央政策組及現時的政策創新與統籌辦事處，在職能架構上亦非為這種情況而設。

有鑑於種種的威脅，例如持續的中美衝突及其引發的多邊地緣政治轉變及通脹、氣候變化、流行病和其他公共衛生風險等，香港必須加強自身的能力以應對各種情況，早作準備。

北都多範疇項目整合可持續發展良機

李家超在政綱特別強調北部都會區的重要性。雖然這個計劃概念是由現任政府提出，但他有責任妥善落實這概念。北部都會區能為李家超提供一個整合發展大型項目的機會，落實多個他想優先處理的事項，例如房屋、交通、基建、創新科技、金融服務和青年發展等。

這個發展概念是由規劃署前署長凌嘉勤在去年提出，他明白當中的各計劃已醞釀多年，而要實現此計劃的前設是，必須善用政府土地和積極收回私人土地。新界規劃及發展粗疏的問題一直膠着，亦證明了相關政策和執法問題自殖民時期以來被受忽視，李家超帶領的政府須就此作出修正。

因此，李家超面臨的首個挑戰是如何善用政府土地，以及有效地收回私人土地。就後者而言，香港主要的地產商亦擁有龐大的土地儲備可釋放作發展。政府亦要與代表鄉村利益的新界鄉議局進行磋商，相信過程會非常艱鉅。

就着種種挑戰，李家超需要一個能誘發廣大社會共鳴，以及能取得國家及國際支持的策略和論述。他可以利用「可持續發展」作為主導性原則，以發展北部都會區和香港的其他項目。

畢竟，可持續發展是國家和國際間公認的發展方針，能帶來改善社會、經濟及環境的協同效應和禆益。正因其本質是具策略性的，故以可持續發展為方針，能有效地促成他上述希望加強政府規劃策略、促進政策研究和整體協調等各項工作的期望。

可持續發展必須以環境及保育為主軸，亦須加強城市減碳、適應海平面上升和溫度上升等的極端天氣情況，為應對氣候變化做好準備，這亦與香港要在2050年前實現碳中和的目標吻合。現時，若要為香港加快進行深度減碳，須大幅度提高各公共和私人基建設施使用資源和能源的效益。此外，香港和深圳必須適應氣候變化帶來的影響，各基建設施要具備良好的規劃及設計，亦須將資金投放於自然保育。如果香港能做到這一點，將會在中國以至全球舞台更顯競爭力。

為此，李家超須確保他的施政能就相關法例、法規、守則和標準等不同範疇作出更新。例如，香港過去由於在修訂建築和能源法規方面進展緩慢，其表現遠遠落後於其他先進城市。

訂關鍵績效指標促提升管治能力

過去，官員做事因循避難，因為他們認為議案難以在立法會獲得通過。隨着「愛國愛港」的新一屆立法會成立，這藉口根本派不上用場。實況是，面對一個支持政府並且追求成果的立法機關，公務員要比以前更積極工作。

在提升管治能力方面，李家超將就政府現有人才重新布局，並會吸納新血。各政府部門過去雖接受過培訓和擁有專業知識的人才，但上司甚少要求下屬交付表現，故做事欠缺成果。所以衍生的問題是，究竟公務員須接受什麼培訓、首長級官員應怎樣領導各政策局和部門、而局長該如何看代自己職責及運用權力呢？

李家超承諾在2022年7月1日開始，其上任百日內會為選定事項訂立關鍵績效指標（KPI），這將顯示他所帶領的政府能否掌握時局脈搏，發現問題並找出解決方案。除了管治能力之外，他還需要懂得運用政治策略及與議員合作，以獲取各持份者的支持，使政府能夠有效施政，推進各項目。

李家超給人一種說話直率的感覺。然而，只要他能清晰地提出民意所向的計劃，其表達方式不一定是弊處。其實除了行政長官之外，香港亦需要一個能與大眾妥善溝通的政府。

陸恭蕙

現任香港科技大學環境研究所首席發展顧問，曾於2012至2017年擔任環境局前副局長；在加入環境局前，創辦思匯政策研究所（研究公共政策的獨立及非牟利智庫）並出任行政總監。在成立思匯政策研究所前，曾獲委任為立法會議員（1992-97年；1998-2000年），早期是一位商品交易員。擁有英國赫爾大學英國法律學位、香港城巿大學中國法與比較法法律碩士學位、赫爾大學頒授的名譽法學博士學位，以及艾希特大學所頒授的名譽理學博士學位。陸教授著述繁多，包括學術文獻、歷史、環境及憲制發展等。