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首頁 政局 李家超冀良政善治  永續發展加強北都優勢

李家超冀良政善治  永續發展加強北都優勢

北部都會區能為李家超提供一個整合發展大型項目的機會,所以他面臨的首個挑戰是如何善用政府土地,以及有效地收回私人土地。就着種種挑戰,李家超需要一個能誘發廣大社會共鳴,以及能取得國家及國際支持的策略。

陸恭蕙 作者: 陸恭蕙
2022-05-04
洗耳恭聽

標籤: 凌嘉勤北部都會區可持續發展應急戰略規劃政府管治智庫李家超減碳灼見原創灼見獨家關鍵績效指標陸恭蕙
侯任行政長官李家超強調「以結果為目標」,提出多項提升管治能力的建議。(香港科技大學圖片)
侯任行政長官李家超強調「以結果為目標」,提出多項提升管治能力的建議。(香港科技大學圖片)

李家超先生在其政綱的首部分提出了強化政府治理能力的核心原則,可見他熟悉現時政府的運作及問題。現時各政府部門職能分散、少做少錯、欠缺新思維等問題已被詬病多時。而部門之間拒絕承擔責任、欠缺擔當及溝通不足的做事方式,往往亦令行政過於官僚及守舊。

李家超期望新政府能強化協調工作及提升施政能力,以解決香港的核心問題。他亦期望各部門應就政府運作方式、行政程序及相關法規等進行內部檢討,以削官僚作風。至於他所說的要確保「與時並進」,理應包括充實政策內容、改善立法和流程,政策要具前瞻性和面向國際。

與大學智庫合作  促證據為本政策

李家超政綱的另一重點是「戰略規劃」。他承諾與大學和智庫合作,以研究為基礎作為制訂政策的新方向。香港在這方面可參考內地做法,官員與研究機構作更緊密合作,將有助制訂政策時基於實證。

過去,由於政府一般都希望得到大家的支持,諮詢團體就各項議題的反應漸漸變得機械化。如情況許可,政府宜邀請外間研究員提供新的觀點、見解、數據和解決方案,同時公務員和政治任命官員應革新流程,應用研究方式作政策諮詢,加強互動和刺激思考。

特區政府宜邀請外間研究員提供新的觀點、見解、數據和解決方案。(Shutterstock)

跨部門動員機制  增城市應急復原能力

李家超的另一項戰略規劃,是要建立政府內部的應急能力,以應對難以預知的「黑天鵝」事件,和一直存在但被忽視的「灰犀牛」問題。內地政府的智庫一直有做這方面的工作,而新加坡政府內部所設的專責部門亦是如此。李家超希望改善這方面工作是正確的想法,他亦應該考慮委派政務司司長和財政司司長率領這些工作。

他意欲增設「動員機制」以應對緊急情況,及設立「跨部門應急小組」作協調工作的方向正確,但這不代表政府擁有隨時就緒的常備能力。前中央政策組及現時的政策創新與統籌辦事處,在職能架構上亦非為這種情況而設。

有鑑於種種的威脅,例如持續的中美衝突及其引發的多邊地緣政治轉變及通脹、氣候變化、流行病和其他公共衛生風險等,香港必須加強自身的能力以應對各種情況,早作準備。

北都多範疇項目  整合可持續發展良機

李家超在政綱特別強調北部都會區的重要性。雖然這個計劃概念是由現任政府提出,但他有責任妥善落實這概念。北部都會區能為李家超提供一個整合發展大型項目的機會,落實多個他想優先處理的事項,例如房屋、交通、基建、創新科技、金融服務和青年發展等。

這個發展概念是由規劃署前署長凌嘉勤在去年提出,他明白當中的各計劃已醞釀多年,而要實現此計劃的前設是,必須善用政府土地和積極收回私人土地。新界規劃及發展粗疏的問題一直膠着,亦證明了相關政策和執法問題自殖民時期以來被受忽視,李家超帶領的政府須就此作出修正。

因此,李家超面臨的首個挑戰是如何善用政府土地,以及有效地收回私人土地。就後者而言,香港主要的地產商亦擁有龐大的土地儲備可釋放作發展。政府亦要與代表鄉村利益的新界鄉議局進行磋商,相信過程會非常艱鉅。

李家超可以利用「可持續發展」作為主導性原則,發展北部都會區和香港的其他項目。(亞新社)

就着種種挑戰,李家超需要一個能誘發廣大社會共鳴,以及能取得國家及國際支持的策略和論述。他可以利用「可持續發展」作為主導性原則,以發展北部都會區和香港的其他項目。

畢竟,可持續發展是國家和國際間公認的發展方針,能帶來改善社會、經濟及環境的協同效應和禆益。正因其本質是具策略性的,故以可持續發展為方針,能有效地促成他上述希望加強政府規劃策略、促進政策研究和整體協調等各項工作的期望。

可持續發展必須以環境及保育為主軸,亦須加強城市減碳、適應海平面上升和溫度上升等的極端天氣情況,為應對氣候變化做好準備,這亦與香港要在2050年前實現碳中和的目標吻合。現時,若要為香港加快進行深度減碳,須大幅度提高各公共和私人基建設施使用資源和能源的效益。此外,香港和深圳必須適應氣候變化帶來的影響,各基建設施要具備良好的規劃及設計,亦須將資金投放於自然保育。如果香港能做到這一點,將會在中國以至全球舞台更顯競爭力。

為此,李家超須確保他的施政能就相關法例、法規、守則和標準等不同範疇作出更新。例如,香港過去由於在修訂建築和能源法規方面進展緩慢,其表現遠遠落後於其他先進城市。

訂關鍵績效指標  促提升管治能力

過去,官員做事因循避難,因為他們認為議案難以在立法會獲得通過。隨着「愛國愛港」的新一屆立法會成立,這藉口根本派不上用場。實況是,面對一個支持政府並且追求成果的立法機關,公務員要比以前更積極工作。

在提升管治能力方面,李家超將就政府現有人才重新布局,並會吸納新血。各政府部門過去雖接受過培訓和擁有專業知識的人才,但上司甚少要求下屬交付表現,故做事欠缺成果。所以衍生的問題是,究竟公務員須接受什麼培訓、首長級官員應怎樣領導各政策局和部門、而局長該如何看代自己職責及運用權力呢?

李家超承諾在2022年7月1日開始,其上任百日內會為選定事項訂立關鍵績效指標(KPI),這將顯示他所帶領的政府能否掌握時局脈搏,發現問題並找出解決方案。除了管治能力之外,他還需要懂得運用政治策略及與議員合作,以獲取各持份者的支持,使政府能夠有效施政,推進各項目。

李家超給人一種說話直率的感覺。然而,只要他能清晰地提出民意所向的計劃,其表達方式不一定是弊處。其實除了行政長官之外,香港亦需要一個能與大眾妥善溝通的政府。

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陸恭蕙

現任香港科技大學環境研究所首席發展顧問,曾於2012至2017年擔任環境局前副局長;在加入環境局前,創辦思匯政策研究所(研究公共政策的獨立及非牟利智庫)並出任行政總監。 在成立思匯政策研究所前,曾獲委任為立法會議員(1992-97年;1998-2000年),早期是一位商品交易員。擁有英國赫爾大學英國法律學位、香港城巿大學中國法與比較法法律碩士學位、赫爾大學頒授的名譽法學博士學位,以及艾希特大學所頒授的名譽理學博士學位。陸教授著述繁多,包括學術文獻、歷史、環境及憲制發展等。
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