陳方安生：引入政治委任制是一個重大的錯誤

編按：公民實踐培育基金於2017年6月17日舉辦「2047：香港何去何從？」論壇，請來前立法會主席曾鈺成、前基本法起草委員李柱銘、前立法會議員吳靄儀、香港眾志主席兼立法會議員羅冠聰、以及《十年》電影策劃人兼導演伍嘉良擔任講者，五人分享他們對未來30年的看法和想像，並開展有關香港二次前途問題的討論。以下是前政務司司長、公民實踐培育基金董事陳方安生的歡迎辭：

在距離香港回歸中國20周年的日子不足兩個星期的今天，舉辦這個論壇實在最合時。中英聯合聲明及基本法定下50年不變的「一國兩制」框架，目前已經過了近一半時間，突然間，2047年似乎距離現在並不很遙遠。社會上的年輕人，到2047年肯定仍然存在，他們都有權去問究竟香港會何去何從呢？他們與他們的下一代，前景會是怎樣呢？

今天，我們非常榮幸邀請到幾位重量級的講者嘉賓，跟大家分享他們對2047年的看法，其中有三位大家都非常熟悉，包括前立法會主席曾鈺成先生、基本法起草委員兼民主黨創黨主席李柱銘先生及前立法會議員吳靄儀女士。另外，我們亦邀請了兩位新一代的社會活躍分子，包括香港眾志主席兼立法會議員羅冠聰先生，及《十年》電影策劃人兼導演伍嘉良先生。

我相信五位講者都熱愛香港，而且一直努力維護香港的核心價值及生活方式，令香港保持其獨特性，跟國內其他城市不一樣。我代表公民實踐培育基金各位董事，衷心多謝他們幾位參與今日這個重要的討論。

回想起20年前，1997年6月30日，當時我的身份是即將過渡成為特區政府的政務司司長，同時亦將離開英國統治下布政司的崗位，看着一枝國旗的降下，另一枝國旗的升起，我當時可謂百感交集。

由半滿變半空的一杯水

當初，我對「一國兩制」的構想抱有很大期望，四出奔走地向港人，海外商業及外交團體，及對外的官方訪問，宣傳這個概念。我一直都認為，國際社會對「一國兩制」要有充份的信心；而更重要的是，他們要相信簽署「聯合聲明」的中英雙方都會切實及持續地履行他們的責任及承諾。

但面對過去五年這麼多動盪及成為國際新聞的事件，包括2014年雨傘運動、2015年銅鑼灣書店人員被綁架及拘留等，實在令人感到沮喪。加上香港的高度自治不斷被侵蝕、管治質素下降、中聯辦持續干預香港內部事務、香港的新聞自由及核心價值受到嚴重威脅，我本來是一個樂觀主義者，但現在，擺在面前的這杯水，我看來都是一半空，難以再說是半滿。

不過，最近有一個愉快的經驗，都想跟各位分享。今個月初，我在日本東京參加了由日經（Nikkei）贊助的第23屆「亞洲的未來」的國際會議，大家就着「香港回歸中國20周年──對大中國的意義」這個題目進行討論，而其中一位與會者是香港的一個老朋友，他對香港的經濟狀況及面對中國所扮演的角色有非常透徹的了解。

這位朋友對香港過去20年穩固的經濟增長持正面的評價，他認為香港在扮演大中華與世界各國之間最佳橋樑的角色上，有着無限潛力，特別是中國呈現世界領導者的角色，及憑着「一帶一路」大規模基建投資的策略向前推進。不過，他亦同時提醒香港，能否繼續擔當這個角色，很大程度視乎香港可否維持開放及自由的經濟環境、堅守法治和基本民主的原則，及保持海外商業社會對香港的信心。

當檢視香港過去20年的經濟表現時，有些評論指，香港在1997年佔中國GDP總額的18%，如今卻不足3%。其實，內地在香港回歸後經濟異常地快速增長，香港作出的經濟貢獻相對有所減少，大家都不會感到意外。反而關鍵的是，香港仍然維持其獨特地位，不單止擁有中國國內最開放、多元及市場主導的營商環境，亦在美國傳統基金會2017年全球經濟自由度指數報告中排行第一位（連續第23年），而中國只是排行第111位。總括來說，香港在這個競爭激烈的世界裏，仍然有能力挑戰極限。

當今個月底，國家主席習近平來到香港，帶領全國慶祝回歸20周年時，我們會有什麼期望呢？當然，我們不會希望只聽到好像近日中方官員一連串對香港的告誡，指有需要時北京會收緊對港的政策，包括確保特區管治團隊及主要官員明白他們的愛國責任。

香港市民最希望聽到的，是習近平主席可以為香港帶來一個正面訊息，就是向港人確保，中央政府仍會緊守「一國兩制」的承諾，同時肯定香港過往及將來會繼續對祖國發展作出重要貢獻，只要中央政府仍然對香港抱有願景和信心，放手讓香港發揮其作為中國一個特別行政區的潛力。

在最近的將來，最重要的是北京在扶助林鄭月娥順利當選之餘，能夠顯示對這位候任行政長官的信任，讓Carrie可以在對中央政府履行責任，及致力維護香港市民生活方式、人權自由之間取得平衡。林太早前已正確指出，港獨的聲音只是一小撮人的意見。我覺得北京不應對這一小撮人的意見有過大反應，反而應該集中研究，怎樣可以向香港的年青人，確保他們的生活方式及一直享有的自由、珍惜的核心價值能夠得以維持，至2047年後也不會變。這也是爭取香港人民心的最有效方法。

政治委任制無助提高政府的問責性

我相信今日每一位講者都會就着香港的前景，分享他們的見解及看法。而我作為一個前公務員首長，最關注的是近年管治質素的下降。我一直都覺得引入政治委任制是一個重大的錯誤。在執行上，這個制度只是去吸納政府政務職系有能力的人士，去出任部長級官員。此制度並不能夠培育新的政治人才，亦沒有提高政府的問責性，反而嚴重削弱公務員的士氣。

林太近日籌組政府新班子遇到重重障礙，已經是眾所周知的事實。香港本身並非沒有人才，亦並非沒有肯獻身為香港謀福祉的人，那為何這麼難吸引人加入政府呢？我不相信是因為薪酬不吸引，或者無充滿熱誠的人。反而，我覺得這是代表外界對管治團隊的誠信缺乏信心；對政府能夠守護我們的核心價值、貫徹中英聯合聲明及基本法承諾的高度自治漸趨不信任的表證。

林太及其新團隊，不能夠將重啟政改這個重要議題置之不理。林太必須勇敢地擔負起這項艱巨的任務，否則政府管治的質素只會繼續下降。林太絕對有能力帶領這項工作，如果她有決心這樣做，相信所有民主派人士都一定會支持她實現雙普選，令行政長官及全體立法會議享有真正的認受性。