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首頁 政局 選賢與能提高人大代表認受性

選賢與能提高人大代表認受性

港區人大代表要提高他們在香港市民心目中的認受性,本身有先天的制約。所以在選舉什麼人當代表的時候,應該更加從參政議政能力的角度出發。

阮紀宏 作者: 阮紀宏
2017-12-07
慚言宏論

標籤: 認受性
提高在香港市民心目中的認受性,是港區人大代表面臨的真正考驗。(Shutterstock)
提高在香港市民心目中的認受性,是港區人大代表面臨的真正考驗。(Shutterstock)

全國人大港區代表選舉提名結束。本屆近60人報名參選,比上屆52名還要多,競爭激烈可以預期。外界盛傳中聯辦有一份推薦名單,但近2000名選舉會議成員,來自各種不同的政治光譜,能夠突圍而出當選的,是實至名歸的人民代表。但今後如何提高在香港市民心目中的認受性,才是真正的考驗。

港區人大代表雖然是間接選舉產生,但1989名選舉會議成員,其中包括通過選舉產生的香港特首選舉選委,有充分的代表性;選舉會議中還有香港立法會議員,加上往屆人大選舉會議成員和現屆政協委員。本屆選舉會議比上屆多了369個名額,代表性有了進一步的提升。

祝福名單 公開秘密

參選人數多,是由於入門門檻不高,能拿到10個提名就可以成為候選人。很多選舉會議成員抱着鼓勵更多人參選,可謂來者不拒,誰來要提名,只要不是明擺着來攪局的,都樂意提名。反而是一些有心人,不是怕拿不到足夠的提名而不敢參選,而是怕有一份「阿爺名單」,不願成為「陪跑」,才望而卻步。

中聯辦會「祝福」某些參選人,是公開的秘密;但究竟以什麼為標準給什麼人「祝福」,誰也不知道。只能從往屆港區36名人大代表的名單,看出來自不同界別的有一定的比例,工商界、教育界、專業人士、地區組織等等;又或者看到來自傳統左派以及回歸後被劃分為建制的人士的比例。其他的考慮因素就無法從表面數據中分析。

據說今年的「阿爺名單」有40個名字,那就是說中聯辦「推薦」候選人當中的40人。如果屬實,就說明即使在「祝福名單」內,還是需要競選的,因為最後名單上還是會有4名候選人落選。然而,現在坊間對於「阿爺名單」的數字有不同的版本,令人感撲朔迷離。

名單不公開卻又正式,雖然有一定的隱秘性,但還是在一定範圍內流傳,見過的人不會說;沒見過的,說了也是白說。候選人知道自己在名單上的,也不會高調跟人說,因為他們清楚其他看過名單的人會把票投給他;如果以此為宣傳,反倒會令人覺得是「假傳聖旨」,甚至令一些有逆反心理的選舉會議成員故意不把票給他。

在「阿爺名單」真假難辨的情况下,拿到多少張提名票,才是最佳的判別根據。參選人在報名的時候,都會說出自己拿了多少張提名票,衆望所歸的譚耀宗手上有850多張。為什麼提名票是判別標準呢?因為接到中聯辦游說要支持某某某的電話,選舉會議成員可能會誓神劈願說「一定一定」;即使不同意也會唯唯諾諾。到時候投的是暗票,選舉會議成員投了給誰,無從稽考。而提名票是公開名字的,而且要簽名的。850多張提名票,即所有選民當中的逾三分之一。雖然不能保證給提名票就一定會在投票時候把票給你,但起碼說明提名人願意公開支持某一個參選人。這既是對中聯辦的交代,也是說明參選人所獲得的支持是來自廣泛階層和界別的。

譚耀宗在港區人大代表選舉提名中獲得850多張提名票。(Wikipedia Commons)

提名票的數量雖然是顯示支持度的一個有力說明,但也會有模糊地帶,比如影星鄺美雲報名時顯示她有380張提名票,已經不少了,而且很可能跟盛傳她在「阿爺名單」上的說法脗合,中聯辦為何支持鄺美雲當然是不會公開說明的。不同的選舉會議成員,投票的標準不一而足,但有一條應該是共性:因為選的是人大代表,是到國家最高權力機關去對重大的事情和法案做決定,就應該具備參政議政能力,人們不能從影星的身分就判定這個人一定沒有參政議政能力,但往績還是有迹可尋的,那個參選人在那個範疇做了些什麼,即使公衆未必十分清楚,但所屬界別的人對此都會瞭如指掌,不會隨便將票投給一個從來沒做個什麼的候選人。

港區人代有先天制約

港區人大代表的組成影響到他們的認受性。很多香港市民第一個會問的問題是:人大代表給我們做了些什麼?這是一個尷尬的問題。如果拿人大代表跟立法會議員比,人大代表可能還真是一錢不值;但人大代表是代表香港市民到全國最高權力機關去議政,是從香港市民的身分去看全國問題。他們所做的事情,未必是普羅市民關心的,也很難衡量他們的功績。

全國人大代表還有一個功能,從全國利益的角度去監督所代表的省份和地區;尷尬的是港區人大代表在扮演這個功能或者行使這個權力的時候,受到很大的制約。所以讓人覺得他們沒有為香港市民做了什麼。這樣的評價是不公平的,因為對他們設限的不是人大代表本身。

當然,反對派極力醜化人大代表,也是導致人大代表認受性受到質疑的原因之一。反對派從來沒想過要從全國利益的角度去參政議政,表示想參選也是為了攪局,參選需要聲明擁護國家憲法與《基本法》、一國兩制,還要聲明沒有接受外國政黨或政府資助。反對派把這個聲明形容為「衰仔紙」,把攻擊面一下子擴大到所有參選和當選的都是「衰仔」。

港區人大代表要提高他們在香港市民心目中的認受性,本身有先天的制約。所以在選舉什麼人當代表的時候,應該更加從參政議政能力的角度出發。雖然不可能所有人都會認同某一個代表的立場,但對於他所列舉論點的理據和邏輯,還是能說明參政議政能力的。有能者當代表,對提高人大代表的認受性,是最有力的支持。

原刊於《明報》,獲作者授權發表。

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阮紀宏

先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。 現在香港浸會大學和北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港多間媒體撰寫評論。
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