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首頁 政局 賄賂風險甚低 波羅的海奇蹟

賄賂風險甚低 波羅的海奇蹟

在本年度的風險指數中,風險低、排名高的,是西方人均GDP高的自由國家。華族聚居地的排名是:新加坡15,台灣19,香港20,馬來西亞51,紅色中國(紅中)126。

丁望 作者: 丁望
2020-12-11
今天與時光隧道

標籤: 威權主義廉潔指數文明極權主義法治波羅的海老共脫共自由蘇東波賄賂風險
愛沙尼亞首都塔林街景。(Wikimedia Commons)
愛沙尼亞首都塔林街景。(Wikimedia Commons)

2020年度的全球賄賂風險指數(BRM,Bribery Risk Matrix),於21日公布(註1),自由民主政體的國家或經濟體,排位最高(風險最低);「老共」(老牌共產政體)的排位低(風險高),紅色朝鮮(紅朝)排194位,為倒數首位。

華族的聚居地,如非「老共」則排位高:新加坡(華人佔70%)15,台灣19,香港20,馬來西亞(華人佔24%)51。

風險高與低 涉不同體制

BRM是美國智庫的全球性指數,主辦者為反賄賂與守規則的商業團體TRACE與蘭德公司(Rand),從2014年起每年發表一次報告,雖然運作時間不及德國透明國際(TI)的廉潔指數(CPI),但具全球公信力。

兩者觀察的項目多有交錯,有比較參照的價值。大體而言,BRM排位高的,在CPI的排位亦高,即賄賂風險低、廉潔程度高。

今年度的指數,是對2019年實況的評估,列入194個國家或經濟體。評估的範圍,是面對索賄風險的高低、社會對賄賂的取態與官方反賄執法能力、政府透明度及社會監察機制(包括新聞自由)等。

本文分4個類別比較,分析賄賂風險指數:自由民主國家、華族聚居地、「老共」(指老牌共產政體,中性陳述詞,不含褒貶之意)、蘇東波(1989—1991)後「脫共」和自由化的國家。

貪腐仍猖獗 老共風險高

關於華族聚居地的排位,本文第2自然段已提及。

風險最低、排位最高的12個家:丹麥、挪威、芬蘭、瑞典、紐西蘭、荷蘭、瑞士、德國、英國、冰島、加拿大、澳大利亞,都是自由民主國家。同一政體的比利時(14)、愛爾蘭(16)、奧地利(17)、盧森堡(18)、美國(23)、法國(24),也是排位高的西方發達國家。

日本(21)和韓國(22),是新、港、台之後排在高位的亞洲強國,都是在賄賂風險低的一級。

在全球僅有的5個「老共」,紅中排126,比去年的134升了8位,在中等偏低之列。其餘4個的賄賂風險高、排位在低階序列:紅越140、紅古(巴)170、紅老(撾)182(倒數13)、紅朝194(倒1)。

蘇東波中解體的「老共」,凡是極權主義弊端沉澱太多的,仍是貪腐之國,賄賂風險高,BRM排位低:土庫曼193(倒2)、烏茲別克150、俄羅斯127、白俄羅斯125、烏克蘭98。

愛沙尼亞國  脫共後廉潔

蘇東波後「脫共」並完全自由化的國家,廉潔水準直追西方國家,賄賂風險低,在BRM的排位高:愛沙尼亞13(高香港7位、美國10位);立陶宛27,拉脫維亞34。

這3個波羅的海國家,曾遭極權主義的蘇聯佔據,並成為斯大林專權下的加盟共和國;蘇東波後,很快「脫胎換骨」達致歐洲化。

原東歐的「老共」、「脫共」後的捷克(38)、斯洛伐克(52)和波蘭(41),排位亦高。

立陶宛首都維爾紐斯一角。(Wikimedia Commons)

人均GDP  廉潔指數低

全球有公信力的社會考核指數,如社會自由、經濟自由、新聞自由的指數,還有社會正義(法治)、廉潔、人類發展、民主的指數等,是衡量是否進入文明社會的指標。

在賄賂風險指數中,風險低、排位高者,大都是人均GDP高,各類自由、民主等指數亦在高位。

本年度排位最高的,人均GDP多在3萬美元以上;而5個「老共」的人均GDP均甚低。據IMF的2019年數據,紅中剛過1萬美元,仍低於全球平均數(1.1萬美元),其餘4個更低。

相反的,已「脫共」波羅的海3國,人均GDP都超過或接近紅中的2倍。

在透明國際的廉潔指數(評估數180個),2019年實況的排位亦高:愛沙尼亞18,立陶宛35,拉脫維亞44;

華族聚居地新加坡4、香港16、台灣28、馬來西亞51;

「老共」紅古60、紅中80、紅越96、紅老130、紅朝172;

威權政體的俄羅斯137。

有效廉政制 司法須獨立

在賄賂風險指數中,紅中排位升了8位,這種難得的改善,與一系列的官場、國企查貪有關,亦關乎國務院的行政審批改革。但是,行政改革緩慢,並不暢順。

官吏貪污,商人、平民和黑幫賄賂仍猖獗。《信報》「林行止專欄」10月29日論及表(錶)哥事件(俗稱表哥現象),說到瑞士名錶成為很熱的賄賂品,突顯有權勢者「家肥屋潤」的景觀(註2)。

近期揭露一大批黑官案,黑老大賄賂官吏,收買「保護傘」;有的入獄後,竟可用手機指揮獄外走卒販毒、包娼和「獵艷」(註3)。

黑幫村霸的「保護傘」,往往是政法系統掌刀把子的公、檢、法官吏,其賄款進帳甚大:安徽高院原院長張堅,受賄近7200萬(註4),海南高院原副院長張家慧受賄近4400萬(註5)。

貪污、賄賂,是「消滅」不了的腐敗,只能在法治基礎上逐步減少;設置具法律嚴格規範的廉政制,是最起碼的舉措。

香港、台灣曾是貪污猖獗之地,但建立財產、利益申報制和廉政體系後,像新加坡一樣已是比較廉潔之地,並贏得全球的認同。

政治運動式的肅貪,夾雜「整人」的反腐,沒有真正有效的財產、利益申報和監察制,沒有司法獨立,是不可能出現廉潔的社會(註6)。

良法和善治 建社會文明

經濟規模大(GDP總量大),社會並不一定文明。文明的要素是自由、法治、民主、人權保障、民間社會(公民社會)、環境保護和可持續發展空間。

文明社會是目中有人,人是獨立的、自由的個體,人格尊嚴和生命價值受尊重。人不是任由擺布、絕對服從的工具(馴服工具)。

關於司法獨立的要素,本人的解讀是:具有建立善治的良法和制度,法律之前人人平等;司法必須遵守有公義內涵的司法程序,罪與非罪由法官依據法律裁決,不受政治或長官意志、家長意志的干預。

註:

1:2020 Bribery Risk Matrix

2:《信報》2020.10.29,A18版。

3:〈監獄「手機風雲」:黑老大獄中發朋友圈,罪犯用手機販毒獵艷〉

4:http://china.caixin.com/2020-11-26/101632738.html

5:澎湃網2020.12.4,10:58。

6:林行止:〈專制國家無官不貪 貪腐程度可以目測〉,信報2020.10.22,A16版。

本文原題〈賄賂風險指數 波羅的海奇蹟〉,原載《信報》〈思維漫步〉專欄,作者修改、補充後,授權本網站發表。

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丁望

在早期《明報》曾任資料室主任、副總編輯兼中國新聞主編,《明報月刊》叢書部總編輯;70年代金庸全力修改武俠小說時,他與兩位同事兼任主筆(總主筆金庸),代撰寫社評。後來,曾任《潮流》(月刊)總編輯。政治類著作有《北京跨世紀接班人》、《六四前後:對八九民運前後的政治分析》等。文學類著作有《夜讀隨筆》、《中國三十年代作家評介》、《初夜權》、《假大空與〈雍正王朝〉》等。譯成外文出版的,有《華國鋒評傳》(加拿大麥基爾/皇后大學英文版,日本新泉社日文版),《中國三十年代作家評介》(韓國成鈞館大學韓文版)。主編的史料導讀,有《中共文化大革命資料彙編》一至六卷(明報月刊1967-1972),《中國大陸新聞界文化大革命資料彙編》(香港中文大學,1973);與人合編的《中國的文學(1949-1978)》,譯成英文(Literature of the People’s Republic of China)出版(美國印地安那大學,1980)。
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