財政預算案：積極有為 敢於創新

新一份財政預算案實際上並不太差，相比曾蔭權、曾俊華所為，今次預算案有頗多積極因素，一改兩曾故意守財阻礙香港發展的陋弊。今次預算案備受批評在於盈餘過多，所謂派糖重中產而輕基層，反映主事政務官心態及新一屆政府過於重視公關反應，而不實在解決基層貧窮和生活難題。

全民派錢是一些政黨的民粹行為，實質又是偏重中產的措施。中產沒有貧窮與生活困苦問題，為什麼要獲派發現金呢？寬免差餉、提高免稅額已經是偏惠中產和有產，為什麼還要錦上添花呢？

現代政府的財政政策本質上是要對社會資源再分配，以減少市場為主或壟斷因素造成初次分配的不公與不義。公平不是按人頭計算，批評政府不公的為什麼不去批評已有房產者可免萬元差餉，而非每人分這1萬元？按人頭計的民粹主義，為什麼不去質疑高官的高薪和基層的低薪呢？立法會議員是否應享高薪厚祿，而九巴車長長時間工作卻只得不足2萬元月薪？批評政府的財政政策要講道理，不能無知蠻橫。

當然，財政司可對老弱傷殘發放現金，多一些也應該。與其藏富於官，倒不如藏富於民，更何況老弱傷殘並沒有足夠的社會照顧。1,000多億元的額外財政儲備，為什麼只拿出四成來作分配呢？為什麼不是五成、六成甚至更多？終究是意外之財，不是原來預算之內。香港的儲備已居世界前列，但貧富懸殊也居發達社會前列，政府為什麼不借此機會稍作彌補呢？

香港的創科投入

預算案加大對香港創新科技發展的投資，有助擺脫殖民地時代小政府、忽視科研與經濟發展的陋習。但香港積弊已深，今次500億元的預算投入，規模也小，制度政策亦沒有配套的改革；河套區的200億元，絕大部分屬基建投資，不是科研，也是慢吞吞式的遲緩建設，幾年之後才可以規劃科研發展，到真的投入又會是若干年後。在當今科研競爭發展劇烈之際，不僅是遠水救不了近火，也令人擔心只會變成另一個大學校園，作用不大。而其他的科研平台與科學園的增設科研基礎設施，還只是畫着圖畫，沒有政策、制度、規劃與人才，究竟怎樣做，仍是不清不楚，反映創科局自成立以來，在科研創新範疇沒有政策、規劃，突然間多了幾百億元的投入，會怎麼辦呢？

今次預算案對創科投入較大，卻不足以彌補過往的短缺。深圳一年科研經費為900億元人民幣，也不僅限一年，而是一、二十年的持續投入，香港的500億港元，扣除基建等，實際投入科研的有多少呢？以現時缺乏制度、政策、規劃，這麼多的錢放進去，也不會在當年有效使用，必然拖拖拉拉的花幾年才實際投入，期間的彌補作用便要再打上折扣。

原刊於《東方日報》，獲作者授權發表。

陳文鴻

珠海學院一帶一路研究所所長，1992－2016年為香港理工大學中國商業中心主任，2010年兼任香港理工大學公共政策研究所所長。曾任世界銀行顧問，中國政府的港事顧問，香港中央政策組珠三角研究小組成員、香港新機場諮詢委員會委員及香港規劃遠景及策略研究小組的專家顧問。2013年2月開始為香港特區政府中央政策組特邀顧問。現為中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員。 近年研究重點為中國的發展戰略，從歷史、全球化以至地區和產業。並從中國出發，聯繫至中國與歐洲發展的比較，以及東亞地區的產業和經濟競合。

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