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首頁 政局 財多好辦事 再派一萬元

財多好辦事 再派一萬元

失業嚴重、百業蕭條,市民的生活壓力愈來愈大,政府應該進行第二輪全民派錢計劃。向每名市民派1萬元,是最直接令他們受惠的計劃。

陳景祥 作者: 陳景祥
2020-08-27
齊物論

標籤: GDP人口老化保就業保就業計劃全民派錢計劃房地產業紓困措施經濟危機財政儲備財政預算案財赤防疫抗疫基金陳茂波
特區政府年度總開支約6、7000億元,財政儲備尚有7000多億,足可應付一年的總開支,政府財政狀況仍算得上健全。(灼見名家製圖)
特區政府年度總開支約6、7000億元,財政儲備尚有7000多億,足可應付一年的總開支,政府財政狀況仍算得上健全。(灼見名家製圖)

疫情持續,經濟低迷,政府決定推出第三輪防疫抗疫基金;政府已先後推出兩輪基金,加上今年《財政預算案》的紓困措施,政府為抗疫已投入約2900億元,相當於本地生產總值約10%。

財政司長陳茂波早前在網誌撰文,指財政儲備由今年3月底的11000多億元,降至8000多億;他曾警告,持續的紓困措施加上財赤不斷,儲備終有耗盡的一天。

政府財政狀況仍算健全

財爺公開發出預警,到底本地公共財政狀況有多嚴峻?

今年初財政預算案預計,政府本財政年度(2020/2021)赤字達1391億元,等於GDP約4.8%。政府在今年2月公布第一輪防疫抗疫基金,金額為300億元,到4月18日立法會財委會通過紓困措施共1375億元,其中向防疫抗疫基金注資1205億,這幾個數目加起來就大約是2900億。如果按第二輪紓困措施的規模,即約1300多億元,屆時財赤就會達到4200億,儲備應該會進一步跌至7000億元左右。

7000億元的財政儲備,對很多國家來說是超乎想像,尤其疫情之下經濟活動停頓、政府還不斷推出紓困措施,而政府不但毋須舉債,反而手上仍有大筆儲備,實在羡煞其他政府!

特區政府年度總開支約6、7000億元,財政儲備尚有7000多億,足可應付一年的總開支,政府財政狀況仍算得上健全。香港財政儲備最高峰時達到11000多億元,這是過去十多年不斷累積的港人集體財富,沒有這筆豐厚儲備,很難想像香港可以相對輕鬆地應付當前艱難時期的巨額開支。

6年前預測年增長2.8% 現看來太樂觀

政府曾經在2014年發表《長遠財政計劃工作小組報告》(下稱《報告》),指若政府開支增長持續超越經濟和收入增長,結構性財政赤字在所難免;報告建議政府採取全面財政措施、控制開支增長,和訂立未來基金等儲蓄計劃。

這份《報告》距今僅6年,國際大氣候和香港小氣候已變得面目全非,當年提出對長遠財政影響最大的是「人口迅速老化」——到2041年65歲或以上人口將會比2012年增加超過一倍半,80歲或以上人口會增加兩倍多,老年撫養比率會增至49.7%。

《報告》估計2041/2042年度政府收入將達到14070億元,開支則介乎17000億至29490億元(基於四個不同假設推算),無論如何,屆時都會變成入不敷支。小組預計由2014/2015至2041/2042年度本港實質本地生產總值(GDP)平均每年增長為2.8%,最快2021/2022年度(即下一年)就會出現結構赤字(現在看來估計相當準確),而財政儲備將在2028/2029年度耗盡。

《報告》發表後引來不少非議,特首林鄭月娥就曾經表示,工作小組的公共財政預測悲觀,假設年均增長2.8%太保守;現在看來,這個預測不是太保守,而是太樂觀!

也有批評指《報告》缺乏前瞻,因為經濟發展千變萬化,2000年前後政府陷入財赤,當年估計數年內儲備就會用盡,但很快財赤就成為過去,經濟強力復蘇,公共財政並沒有出現危機。

要預測一年後的經濟狀況都不容易,何況10年、20年?2014年的報告認為人口老化是經濟的最大威脅,這是在可預測範圍之內的估計,然而人算不如天算,香港現在最大的隱憂是內部政治矛盾導致社會動盪不安、外國對香港進行各種制裁,這些都是無法預見,也是香港無法控制的變數。

京力推「大循環」 港未知有何發展空間

回歸之後香港經歷過三次經濟危機,第一次是1997年亞洲金融風暴,第二次是2003年沙士,第三次是2008年金融海嘯。前兩次危機,都受惠於內地經濟興旺,2003年內地和香港簽署CEPA、放寬內地來港自由行,帶動零售旅遊業興旺;政府又控制土地和房屋供應,令房地產業一枝獨秀,物業市場熾熱為庫房貢獻了大筆地價收入,以及和房地產有關的印花和稅收等。政府每年財政收入都說不準,預測政府收入經常出現大幅偏差,就是因為房地產蓬勃帶來太多「額外收入」所致。

受惠於內地高速增長,以及「地產經濟」帶來龐大收益,令香港可以順利渡過以往幾次難關,本地經濟很快就恢復元氣,財赤困擾在短時間內就消失於無形。但是,過去的經驗很難複製,當前的難關即使過了,未來本地經濟又可以靠什麼帶動?

內地因為中美對抗不斷升級,疫情又未平息,北京正全力推動「大循環、雙循環」,主要是靠內部消費作為經濟發展的火車頭,香港在這個新形勢下還未知有什麼發展空間。

政治氣候令港舉步維艱 復甦路遙遙

外圍環境對香港也相當不利,現在全球貿易和物流仍然因為疫情而未完全恢復,當情况正常之後,我們的對外貿易、轉口貿易等會因美國制裁而受到多大打擊?科技合作、科技項目來港等新增長點,又會否因政治環境而受影響?

過去香港人不會因短期困難而擔憂,因為危機過後香港總可以在短期內復甦,但今次似乎有所不同,本地經濟已經連續兩年停滯兼且出現衰退,黑暗還未見盡頭;而即使疫情過去,本地和國際政治氣候都會令香港舉步維艱,復甦之路遙遙無期!

公帑用來幫誰 政府高官也搞不清

就業問題是保住社會安定的基礎,最新失業率6.1%,稍為喘定,但情况未見明顯改善;今年大學畢業生的就業情况並不理想,政府似乎束手無策,政務司長唯有勸畢業生「不要太揀擇,洗碗都係工作經驗」,看了令人啼笑皆非!

勞福局長羅致光上周接受訪問,指政府保就業的錢可以靈活調動,例如用作交租,不一定要給僱員,如果計劃一定要把補貼全數給僱員,相信一半僱主不會申請。此說令人不解,保就業計劃的補貼指明是補貼工資而非給僱主作為營運資金,僱主有政府補貼用作出糧,已經減輕了部分營運成本壓力,對僱主已經是一大幫助——這應該是保就業計劃的本意,為何現在羅致光把給工人工資的補貼說成是給僱主的營運資金,可以隨意支配,還說成是理所當然?

保就業計劃本意是保住工人飯碗,如果容許僱主不把錢用作補貼員工工資,那麼計劃不如改名為「保僱主做生意」!公帑是用了,但用來幫誰,連政府高官自己也搞不清,政府管治何其不堪。第二期保就業計劃即將推出,行政長官是否應該把計劃的原意再講清楚?

失業嚴重、百業蕭條,市民的生活壓力愈來愈大,政府應該進行第二輪全民派錢計劃。向每名市民派1萬元,是最直接令他們受惠的計劃,動用700多億元可以令絕大多數市民受惠、濟燃眉之急,這個數目,政府儲備是足以應付的。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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陳景祥

畢業於香港中文大學,在傳媒界工作逾30年,曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體,有豐富的編採和管理經驗。 除了新聞界的工作,陳氏也積極參與新聞教育,曾任教樹仁學院,及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員,浸會大學傳理學院特邀教授。 公職方面,陳氏於 2006年1月獲行政長官委任,擔任公共廣播服務檢討委員會成員,並在翌年提交檢討報告書。此外,他在 2010年1月獲香港證監會委任,出任投資者教育委員會(任期已屆滿)及產品諮詢委員會成員。
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