讓東盟建設性接觸 化解北韓危機

日前聯合國安全理事會通過決議加碼制裁北韓，其中一道板斧採用能源禁運的辦法，目標要達到其入口九成以上。至於其他禁運的清單在原有的禁運項目下全面加碼，任何有助於困死北韓政權的東西，都想到了。

制裁對古巴、伊朗、緬甸無效

這辦法有效嗎？看對誰來說，對南韓的話，恐怕不出一年其政府便要扯白旗了，因為青瓦台有太多的反對派。對類似北韓這麼樣的政府，成效很微，像過去便有過古巴、伊朗與緬甸。這三個國家都被美國視為眼中釘，不拔不快，古巴在美國腋下，也被困得水洩不通，甚至還用核子戰爭來嚇退赫魯曉夫，但古巴的強人卡斯特羅卻始終沒怕過美國，反而因領導反美勢力成為英雄！最後無災無難，壽終正寢。

伊朗也被美國發動安理會全面制裁，不但其政權不屈服，連其人民也對美敵愾同仇！現在換上了特朗普把原先與伊朗取得的協議（用放棄發展核子武器來換取終止制裁）視為失敗論。說到緬甸，何嘗不是制裁了幾十年，哪怕最後以扶起了昂山素姬全面開放選舉，但其軍人卻仍未退到幕後，只要緬甸民族矛盾的國家安全一天沒解決，緬甸的民主開放仍是夜長夢多。

偏是古巴、伊朗與緬甸三個案例，都有反美反到義憤填膺的共同點，北韓也如此。這個共同點會有什麼玄機呢？政治學對政治的了解，一句話道盡其中恩恩怨怨：政治就是利益衝突（conflict of interest），一切衝突始於利益矛盾，能擺平利害關係，便能擺平政治關係。

每當美國執意要強行國際制裁對付一個政府時，這個政府便會發動舉國上下敵愾同仇，全民一心，鎖定美國為敵，把一切宣傳集中在反美，而不是聯合國。過去的古巴、伊朗與緬甸如此，現在的北韓也如此。

為什麼人民能追隨他們的政府對挨盡苦日子也要反美？美國的說法是在獨裁專制統治下，人民沒有自由選擇，對世界沒認識，於是便盲從跟隨政府，而不是反對政府。這種解讀不能道盡個中真味。試想想，在全面禁運的制裁，令到生活必需品奇缺，人民再封閉也都會感受到自己的利益受損，他們不反自己政府，反而支持政府反美，個中玄機正是出於仇字當頭，人民一旦出於仇恨，個人利益可以走上絕路也會和仇人拼個死活。

這個玄機可預見到哪怕安理會通過全面制裁的禁令，必須先要看北韓舉國上下的仇美情緒有多高漲，其次還要看美國在這國際制裁中是否會大公無私？抑或是趁人之危伺機圖利？

美國分裂南北韓

先說仇美這一筆賬，平壤最感到仇視美國的是分裂南北北韓，1950年朝鮮半島戰爭爆發，金正恩的祖父金日成揮軍南下，把南韓軍隊打敗，幾乎統一朝鮮半島，結束南北兩個政權對峙，但美國發動聯合國的名義合力反攻，幾乎把戰爭延燒到中國，中國感受到威脅（當時美軍第七艦隊在保護着潰退到台灣的國民黨政權），毅然派出志願軍，打了三年，最後仍以戰前南北分界的北緯38線將平壤與首爾兩個政權對峙，並以好幾萬美軍駐守南韓，以防金日成統一南韓，令到金日成有生之年未能完成民族統一的大業，含恨而去，遺願其子金正日去完成統一大業，結果第二代人也走了，統一仍然落空，金正恩是第三代人。

現在大家看不到金正恩有什麼魅力可呼風喚雨，可是金日成的愛國形象從打倒日本殖民地主義者，到帶領游擊隊參與抗日戰爭，再到反美北韓戰爭，一路走來，都以民族統一為其矢志。其愛國愛民族的英雄形象早已深入人心，即使不在38線南邊，整個北韓的人民奉其為愛國英雄，是南韓總統李承晚無法與其匹敵，靠美駐軍好幾萬來保護，已是形象的大污點。

美駐軍不但是首爾政權的政治包袱，更是北韓人民仇視美國的好宣傳材料！哪怕金正恩政治治理乏善可陳，但由其祖父那裏繼承下來的仇美政治資產趨勢日久彌新，所謂世仇難忘是也！

美國趁機大賣軍火給日韓

其次說到利益是否超然的問題，當安理會制裁通過後，美國便有評論指出，制裁成效與否需要很長時間，但平壤開發核武確是旬日間的事，要以制裁打擊核武仍是無濟於事。在持久的制裁日子裏，美國可趁機向日本與南韓出售防核的高端高價武器當不在話下，即時見效的是日本政府已然在其國防開支花上一大筆購買美國防核飛彈，創下歷史新高，南韓政府被擺上神台，也無得選擇。

特朗普競選政綱也早已計算好大筆財政收入，可從售賣軍火取得。由此可見，特朗普上台後不斷在朝鮮半島加碼軍事演習，甚至還作勢要採取先發制人的核攻擊，叫北韓陷入血海，經過連番製造戰爭緊張氣氛後，最後也不過借安理會通過制裁行動，長期制裁，長期緊張，長期軍演，長期賣軍火，這是何等如意的算盤。美國之所以熱衷制裁，一面又大發戰爭財，以為可藉打壓獨裁專制名利雙收，但被制裁國家卻能長期不就範，正是美國的正義形象在仇美心目中行不通。

今次制裁北韓失控的風險，比過去任何制裁都要來得高，因為北韓手中有核子武器，又有仇恨，仇字當頭的人怕的是武器不夠厲害，因為朝鮮半島無核武是長遠之計，眼前敲鑼打鼓搞制裁，怕的會使北韓變成困獸鬥，在制裁聲中不妨考慮馴獸之計。緬甸當年在美國力持制裁過程中，好在東盟想到了泰國人馴象的老辦法，最佳馴服野象之計是用馴服了的家象混在野象之中，再通過家象讓野象平靜下來，假以時日，野象便會跟着家象的習慣，與人接觸。

東盟用這套馴象辦法邀請緬甸加入已有九個成員國的團隊，美國見緬甸加入東盟大表反對，認為這會助紂為虐，但東盟認為這樣做是建設性的接觸（constructive engagement），可近身伺機帶引緬甸變成建設性的政府。後來事實證明東盟幫助了不少緬甸的改革工作，包括釋放昂山素姬，美緬關係也因此化解危機。

東盟應對北韓建設性接觸

南韓既然已和東盟建立了「10+1」的半個成員國，日本、中國和南韓也和東盟簡稱「10+3」的建設性關係，如果也讓東盟邀請北韓變成「10+4」，再用建設性接觸感化平壤，這未嘗不是北韓一個和平落幕的下台階，東盟此刻大可再一次啟動建設性接觸，南韓可以「10+1」，為何北韓不可以？為何要厚此薄彼？非常時期有非常做法，聯合國還會感激呢！

原刊於香港論壇，本社獲作者授權轉載。