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灼見名家
首頁 政局 議員判監

議員判監

立法會議員犯了罪被判監禁,不會馬上失去議席。但在監禁期間,議員是否可以履行職務,包括出席會議呢?

曾鈺成 作者: 曾鈺成
2019-04-23
金玉良言

標籤: 佔中喪失議席基本法立法會
陳淑莊和邵家臻因為佔中罪成,或面臨牢獄之災。(陳淑莊、邵家臻Facebook)
陳淑莊和邵家臻因為佔中罪成,或面臨牢獄之災。(陳淑莊、邵家臻Facebook)

有關議員因犯罪被判監禁而喪失資格,

立法會和區議會有不同的規定。根據《區議會條例》,任何民選區議員如果在當選後被裁定犯罪,並判處3個月以上的監禁,即喪失議員資格,不論是否獲得緩刑。對於立法會議員,並沒有同樣的規定:按《立法會條例》,任何人如果被裁定犯罪,並就所犯罪行被判處3個月以上的監禁,則在被定罪後的5年內,他喪失在立法會選舉中獲提名為候選人及當選為議員的資格。可是,如果已在任的立法會議員犯罪被判監禁,不論刑期長短,他並不會馬上喪失議席;他的議員資格須按《基本法》第79條(六)處理,即除了被判犯有刑事罪行、判處監禁一個月以上之外,並要經立法會出席會議的議員三分之二通過解除其職務,然後才由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格。

解除議員職務需要辯論

立法會議員被判處監禁後,議會就要否解除其職務進行辯論,以往曾發生過不止一次。其中有因為解除職務的議案獲三分之二議員通過,被判監禁的議員便喪失議席;也有因為議案未獲得三分之二議員支持,有關議員得保留議席。

有人提出,《基本法》第79條規定立法會議員喪失資格的情況,除了上述第(六)款之外,還有(一)因嚴重疾病或其他情況無力履行職務;以及(二)未得到立法會主席的同意,連續三個月不出席會議而無合理解釋。議員如果被判較長的刑期,就應該屬於「無力履行職務」,並有可能「連續三個月不出席會議」;那麼,立法會主席是否可以根據第79條(一)或(二),宣告該議員喪失資格呢?

我認為不可以。對於任何議員被判處一個月以上監禁的情況,第79條(六)都適用,即要經出席會議的議員三分之二通過才可解除他的職務。如果(一)或(二)同時適用,那就毋須經過議會辯論表決的程序了。同一種情況,不可能有效果不同的兩種處理程序。所以(一)和(二)不可能適用於議員被判監禁的情況。

一個合理推論:議員被判監禁,不論刑期多長,不能據此假定他無力履行職務,或者無合理解釋不出席會議。由此衍生的問題:議員如何在監禁期間履行職務,包括出席會議?

原刊於《am730》,本社獲作者授權轉載。

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曾鈺成

香港政策研究所副主席。2008至2016年出任香港立法會主席,曾參與多屆立法會地區直選。現擔任培僑書院和培僑中學校監及培僑小學校董。1968年在香港大學畢業後,於培僑中學任教,後擔任校長。香港大學教育文憑及碩士。1992年與一群志同道合人士成立民主建港聯盟,並出任創黨主席,2003年改任會務顧問。回歸前,積極參與香港過渡期工作,曾出任香港特別行政區籌備委員會成員,並擔任全國政協委員。2002-2008年擔任行政會議成員。
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