認真備戰

香港特區政府高層人事變動，坊間有評為文官與武官之爭，實屬牽強附會，以偏概全。今次人事變動，最大打擊是過往長期壟斷政府高層職位的政務官系統。以新任的政務司司長與保安局局長來看，後者涉及保安，紀律部隊出身的在經驗上有優勢。

天之驕子  脫離民間

政務司司長統籌政府大多數部門，以往取政務官以外，還有商界人士。用政務官的好處是他們在政府內已差不多成統治階層，主管大部分的部門，相互聯繫支援，勢力強大，也便於統籌協調各部門。

缺點是他們缺乏基層工作經驗，主要是辦公室政治、文書工作，也沒有各自的專業知識、技能，和由此產生的社會與行業人脈。政務官多從大學初畢業開始培訓，是「天之驕子」，卻脫離民間。他們既不是技術官僚，入職時大學畢業取得的優越成績，與工作關連不大，純粹是管理幹部，也缺政治磨練、政治智慧。

本屬19世紀的殖民地體制，由於回歸時沒有檢討殖民地體制，沒有去殖民地化，也因中央給予香港高度自治。走了英國人，政務官便成特區政府的主要統治者，政治與體制上都變成尾大不掉。回歸後的種種施政失誤，以及旺角「暴動」和前年的「顏色革命式」的「暴動」，都在在顯示出他們的經驗、教育、能力不足以應付香港高度自治的發展。

警隊出身  閱歷極廣

相對而言，警隊出身者均可憑功績，在系統之內逐級而上。警隊的性質更觸及社會各個角落，各個階層，各個範疇，閱歷極廣，面對的挑戰也多。尤其是在動亂中，警隊表現是政府和社會的中流砥柱。

香港在《國安法》之後，保安方面，一是要除惡務盡；二是要防範外來的各種攻擊。政務司司長換人的深意在此，也反證中央對政務官系統失去過往的信心。

人事變動的討論，便不應集中於出身不同，製造香港文官與武官之爭的虛假謬論。變動的重點應是香港面對什麼挑戰，怎樣的人才可較有效地應對挑戰。當然，警隊出身對付動亂有一定的優勢和可信任度，但香港面對的挑戰，政治動亂還是容易對付，金融經濟要趨吉避凶，又要使香港經濟脫困，重新起步，並不容易。而民心的第二次回歸更是艱巨工程。

解決了政務司司長之位，鞏固了保安工作之後，特區政府還要在制度、政策、人事作大的變革。明年特首選舉重要，但變革是等不了下一屆的政府班子。它要安頓下來需要一年半載。當前便要加快努力修補以往的失誤，認真備戰，應對美國策動對華的「新冷戰」。

原刊於《東方日報》，本社獲作者授權轉載。

陳文鴻

珠海學院一帶一路研究所所長，1992－2016年為香港理工大學中國商業中心主任，2010年兼任香港理工大學公共政策研究所所長。曾任世界銀行顧問，中國政府的港事顧問，香港中央政策組珠三角研究小組成員、香港新機場諮詢委員會委員及香港規劃遠景及策略研究小組的專家顧問。2013年2月開始為香港特區政府中央政策組特邀顧問。現為中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員。 近年研究重點為中國的發展戰略，從歷史、全球化以至地區和產業。並從中國出發，聯繫至中國與歐洲發展的比較，以及東亞地區的產業和經濟競合。

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