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首頁 政局 討論新聞自由要對焦 警察修例局部小改變

討論新聞自由要對焦 警察修例局部小改變

沒有警方出動處理的大型公共事件,而且沒有設定封鎖區的情況下,沒有人會受到任何影響,各種採訪活動一如既往,沒有改變。

阮紀宏 作者: 阮紀宏
2020-09-30
慚言宏論

標籤: GNMIS公民記者封鎖區新聞自由社交媒體自由撰稿人記者警察通例
修訂警察通例對於新聞來源的限制,並非決定性的影響。(灼見名家製圖)
修訂警察通例對於新聞來源的限制,並非決定性的影響。(灼見名家製圖)
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新聞自由是民主基石,愛護民主的都有責任保護新聞自由,香港人都珍惜新聞自由,但不能因為議題敏感而捕風捉影,對任何政策的絲毫改變不看細節就簡單地跳到「民主已死」的結論。究竟警方修訂《警察通例》,在什麼情況下限制了什麼人哪方面的自由?討論這些細節對新聞自由帶來什麼影響,才是理性愛護新聞自由和民主的做法。

警察通例的修改部分是,警方在處理大型公共事件需要劃定「封鎖區」時,只承認在政府新聞處新聞發布系統(GNMIS)登記在冊的新聞機構代表,或國際認可及知名的非本地傳媒,才有資格獲得提供方便進入封鎖區。

表達自由跟新聞自由並非完全相同

按照這個定義,什麼人在什麼情況下會受到影響呢?首先,沒有警方出動處理的大型公共事件,而且沒有設定封鎖區的情況下,沒有人會受到任何影響,各種採訪活動一如既往,沒有改變。與修訂警察通例前比較,受新安排影響的包括:傳媒機構代表但不在GNMIS 範圍之內,以及原來就不是記者,他們當中部分可能從「香港記者協會」領取了會員證,過去被認為是記者的人士,或者自由撰稿人。

將受影響範圍聚焦以後,帶來兩個方面的討論,一是GNMIS 的登記制度和範圍是否合理,二是警方設置封鎖區的做法是否合理。

據公開資料顯示,GNMIS系統目前有逾200個新聞傳媒機構在冊,涵蓋本地和國際新聞機構,也有網媒。新聞機構的定義應該是:有固定編採人員、有固定發布新聞系統和有頻繁發布新聞周期,那麼,任何符合上述定義的新聞機構,如果無法成為GNMIS 的登記機構,或者因為政治立場原因而被拒登記,應該提出證據公開譴責這個制度。新興的網媒可能在上述3個因素中缺其中一些或者全部,卻指控這套制度對網媒不公平,但在有限的資源情況下,比如政府部門要召開記者會,有場地面積限制,而且要壓縮人數以保證提問機會,試問替代方案是什麼?

這裏必須指出,新聞機構跟社交媒體有區別,任何個人都可以在社交媒體上發表個人的所見所聞所思,那是表達自由,跟新聞自由並非完全相同。即使這樣,修訂警察通例也只是限制了部分人在某種特定場合蒐集資料的方便,對於撰寫和發布新聞,毫無影響。

要辨識記者時 GNMIS或是唯一有效制度

新聞機構是通過多名記者負責採集資料並加以核實後撰寫新聞,編輯核實資料和將不同記者撰寫的新聞合成,以達到全面性和多樣性的效果,記者和編輯都必須對新聞的真實性和客觀性負責。記者的新聞來源包括現場採訪,和通過各種其他渠道,包括從社交媒體獲得的消息,編輯的新聞來源也包括自由撰稿人提供的新聞報道,修訂警察通例對於新聞來源的限制,並非決定性的影響。

受到這次警察通例修訂影響最大的,除了那些原來就不是記者的以外,是自由撰稿人和所謂的公民記者。自由撰稿人在一定程度上是應該獲得渠道認證的,但標準和認可機構比較複雜,這裏不討論,但他們並非一定要關鍵時刻進入封鎖區,只要進入封鎖區的傳媒代表能夠真實詳盡及時地報道,自由撰稿人可以依賴這些新聞來源。

公民記者是新聞行業的新品種記者,他們來自社會不同階層和不同行業,可以補充傳統記者缺乏的信息來源,若能遵循處理新聞嚴謹的原則,當然可以採寫出好新聞,特別是在傳統新聞媒體沒有履行伸張正義和不敢揭發真相的情況下,公民記者更加可以起到突破新聞封鎖、促進民主發展的作用。然而,香港目前的狀況是,新聞自由獲得充分保障,傳統新聞機構也發揮了專業的功能,先不說有指有12歲的孩子冒充公民記者,起碼對公民記者的需求並不迫切。

對於自由撰稿人、公民記者和網媒的討論,核心問題是,修訂警察通例是為了在大型公共活動,對市民和警察的人身安全有潛在危險的情況下,警方要設立封鎖區,如何辨識那些記者的資格,就只能用一個制度化的方法去判別,目前GNMIS可能是唯一有效的制度。

設封鎖區安排 應相信警方專業判斷

至於在大型公共活動現場,警察指揮官如何判定是否需要設立封鎖區、封鎖區範圍多大、距離危險區域有多遠,應該相信警方的專業判斷。目前有新聞業團體抗議警方對封鎖區的做法不合理,過去政府新聞處與新聞界有定期的交流會,這種交流會在目前政府與業界的關係不佳的情況下,是否恢復有待政府與新聞界商定,即使新聞界對封鎖區的範圍與遠近有意見,應該有投訴警察的機制處理,出現極壞的情況,也會有公開譴責的機會,新聞界也會不遺餘力的去報道。

警察要在有時間限制情況下必須判別合資格的記者,進入對人數有客觀環境限制的封鎖區,未能在特定環境下對網媒和自由撰稿人或者公民記者一視同仁,不能因此而指控警察在整體上、在經常情況下長期對記者進行定義,在討論修訂警察通例對新聞自由的影響時,不能一概而論。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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阮紀宏

先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。 現在香港浸會大學和北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港多間媒體撰寫評論。
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