要了解大灣區，不妨先看看雄安新區

春末夏初，日暖花繁，還常有種種憧憬踏夢而來。4月，香港新熱是大灣區，從北京國務院總理的出言點撥，到香港特首的率隊考察，再到香港市場一度熱炒「灣區概念」，如何認識這個大灣區，成了香港人的新課題。

所謂大灣區，全名是「粵港澳大灣區」，在廣東那邊也叫做「九加二」，即由廣東的廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門的珠三角九市，加上香港、澳門兩個特區，要建造成全球一流的灣區和世界級一流城市群。

從地面上來看這「九加二」，只可視之為早前「大珠江三角洲」、「泛珠江三角洲」的濃縮版，既然珠三角概念的推展經歷了十多年風風兩雨還未收割，這以大為冠的灣區不過是珠三角概念的富裕城市版罷了，有何特別之處？

實際上要看明白廣東建言的大灣區，既不可低估，也不能盲目高看。既然之前廣東有人曾放言大灣區獲中央同意後，下一步中國是「北有雄安，南有大灣」，那不妨先看看同在4月熱起的雄安新區，可能更清楚廣東的心思、更明白中央的意圖。

三層意思

來看看雄安。自4月1日以中央名義推出「雄安新區」以來，一時大熱，各種各樣的解讀多了。在宣布雄安新區時，官方開首有這麼特別的一段，說建新區是「黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事」。

這段話有三層意思，一是這新區是中共中央定的，不像其他新區只由國務院批准；二是這新區地區等同深圳經濟特區和上海浦東新區，是全國的不是河北的；三是這新區乃國家大事、千年大計。

中國經濟特區有五個，即深圳、珠海、汕頭、廈門、海南。五個經濟特區之中，深圳是首個同時也是唯一成功的一個。

中國國家級新區有18個，第一個是1992年成立的上海浦東新區，兩年後批准了天津濱海新區。其後多年未動，要到2010年有了重慶兩江新區後，開始一個接一個出現，直到最新的吉林長春新區、江西贛江新區。

新設雄安新區最特別之處，在於將其與深圳特區和浦東新區並列。而大家都知道，深圳特區於珠江三角洲乃至整個中國開放的帶動，以及浦東新區對上海乃至整個長江三角洲的影響。而深圳和浦東，都是鄧小平當年「劃的圈」，其後跨過25年，到現在的雄安新區，是習近平「劃的圈」。

然而雄安新區的特別之處，還不在於其等同深圳、浦東，也不只因其功能定的是承載北京首都功能疏解而有北京副中心地位，還在那「千年大計、國家大事」八個字。

更進一步看，習近平為雄安新區定位五區，即「綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區」，加上一個「貫徹落實新發展理念的創新發展示範區」。

回看大灣區，那是廣東省提出來，在3月總理李克強政府工作報告中終於得以確認，但李克強已證實，中央政府還沒有研究制定粵港澳大灣區發展規劃。是以大灣區與雄安新區在政治地位上不能匹敵，還要接受雄安的示範。

更深入地看，北京領導層正在思索新的國家治理之道，還要將之演化為中國發展的新空間布局。這一布局一體兩面，一面是以「一帶一路」願景，來建立全方位、寬領域的對外開放新格局；一面則是國內的區域空間重組，以地區一體化的重組、新的城市群建設，來培育新的增長極、創造出發展的新動能。這一思路，將改變原有的東部、中部、西部和東北的老格局。

如果說雄安是都市圈的重組，則大灣區是城市群的重建。大灣區城市群將與目前中國內地規劃的十多個城市群截然不同，因其不僅有三個中國經濟特區，還有香港和澳門兩大特別行政區。是以這一城市群擔負著更多層次的任務，不僅其開放度將一枝獨秀，還深蘊著香港回歸20年後的「二次回歸」任務。

原刊於零傳媒獨家微訊平台，本社獲授權發表。