行政主導

上星期自由黨黨魁接受網上訪問，談到每屆特首，組成班子過程都不順遂，往往未能說服心儀人選加入團隊。因而管治班子埋班後，才開始磨合過程。所以他建議容許有政黨背景人士參選特首，可從有相同理念的黨友選出主要官員。

香港缺乏豐富政治經驗人才

他的提議假設，香港經已有成熟政黨制度，提供足夠政治人選以供選擇。這只是一廂情願想法。港澳辦主任最近談及治港人選的五項要求，更加突顯豐富政治經驗人才匱乏的事實。

除此之外，尚有另外一個不能逾越的考慮，就是《行政長官選舉條例》中第31條規定，行政長官不能為政黨成員，並須提交書面承諾，任內不會成為任何政黨成員。當年立法目的就是貫徹行政主導原則，避免行政長官不必要地受政黨左右。

總結多年經驗，不論直選或間選立法會議員，都意識到須向選民問責，不能不問情由，支持所有政府提出政策，否則流失選民支持基礎。所以議員勇於發表與政府相悖的意見是有相當必然性。同一思維，當政府提出順應民意的建議，議員往往在細節上，提出不同的意見，要求修訂。

議員漸形成凡政策皆找碴心態

但若涉及政府政策，就受制於《基本法》第74條，必須得到行政長官書面同意才能提出，機會微乎其微。不然須轉讓政府提出，增添議員深切明白，無論他們怎樣努力，在行政主導制度下，沒有機會分享成功引進政策的光環。

於是逐漸形成凡政策皆找碴（挑毛病）的心態，以此儲存爭取更多政治本錢，爭取更多未來選舉的選票。久而久之，帶來極為負面影響，衝擊議會政治生態。

年初特區政府修訂有關選舉條例，反映中央倡議的完善選舉制度，引進40位新設立的選舉委員會議員，他們的問責對象是選舉委員會，而非普羅選民。是否真正有利行政主導，拭目以待。

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。

孫明揚

早年於香港華仁書院肄業。香港大學主修數學及物理，以一級榮譽畢業。後考取政務主任，歷任民政事務局局長、政制事務局局長、房屋及規劃地政局局長、教育局局長等要職，服務港府逾40年。

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