灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
首頁 政局 融入國家規劃知易行難

融入國家規劃知易行難

縱使內地和特區政府都表達了良好願望,希望香港融入國家的「五年規劃」,但由於體制不同,香港要融入真是談何容易!

陳景祥 作者: 陳景祥
2021-09-02
齊物論

標籤: 五年規劃十四五規劃政治表忠新冠疫情自由經濟雙循環
香港的配合,只能是「五年規劃」出台之後,因應其內容然後被動參與。(亞新社)
香港的配合,只能是「五年規劃」出台之後,因應其內容然後被動參與。(亞新社)

港澳辦副主任黃柳權率團來港介紹《十四五規劃綱要》,政府高官、行政會議及立法會成員、商界、青年團體分批出席,聽取中央大員的介紹。

這個「國家『十四五』規劃宣講團」是首次來港,據報道,其緣起是「今年5月,林鄭月娥行政長官給全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍寫信,請求中央派人赴香港給特區政府、社會各界講解國家『十四五』規劃」(註1)。

香港理念和思路亦須與國家對接

其實,今年3月人大會議已經審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,只要上網查找,相關資料鉅細無遺,還有大量專家學者分析,想了解「十四五」規劃的來龍去脈及具體內容,一點困難都沒有。行政長官「請求」中央派宣講團來港,相信是政治表忠大於實際作用!

據黃柳權副主任在致辭中說,他和「國家發改委、科技部、人民銀行、國務院新聞辦的同事來香港,和各界朋友交流學習國家『十四五』規劃的心得體會,一同探討香港如何參與和對接國家戰略、如何在融入國家發展大局過程中實現更好發展」。然而,從公開的報道中,似乎看不出宣講團帶來了什麼新信息,或有什麼香港融入「十四五」規劃的具體建議。

反而令人「眼前一亮」的,是黃柳權提到香港對接「十四五」規劃,不僅是「政策對接、產業對接、市場對接」,也包括「理念對接、思路對接」。政策、產業、市場是「實」的,也是香港一直在「融入論」中強調未來經濟發展要跟內地對接的範疇,然而對中央來說,更重要的「對接」概念,是「虛」的理念和思路,即香港必須完全配合國家發展的大戰略和宏觀目標。

對中央來說,更重要的「對接」概念。(亞新社)

「十四五」──關鍵30年的首個五年規劃

「五年規劃」是內地體制一大特色,除了具體的經濟和社會指標,每個五年規劃也有國家設定的發展理念和戰略。中共從1953到2020年共實施了13個五年計劃/規劃。

現在的「十四五」是從2021到2025年,按中共的規劃,從2021年到本世紀中葉,其間有約30年時間,就達到中共第二個百年目標──建國100年(2049年),而按照十九大的「戰略部署」,這30年的前15年,目標是基本實現現代化;後15年,是要成爲社會主義現代化強國;30年間需要6個「五年規劃」,而「十四五」就是在邁向未來30年關鍵時期的第一個五年規劃(註2)。

以「五年計劃/規劃」設計和調控國民經濟和社會發展,是中共學習前蘇聯的社會主義計劃經濟模式而來,除了經濟指標,當年的「五年計劃」也帶有強烈的政治目標。

要注意的是,中共建政初期「一面倒向蘇聯」,師承蘇聯的計劃經濟,故制定的是「五年計劃」;到改革開放之後逐漸走向市場化,內地摒棄蘇聯模式,「五年計劃」也從2006年的「十一五」開始,把「計劃」改爲「規劃」,其不同之處,是在新的市場經濟環境中,「規劃」發揮的是調控功能,而不再是「計劃」式的指令作用。名稱雖然有變,然而「五年規劃」的制訂過程仍然是由政府主導,也繼續設下各項發展目標。

中共建政初期「一面倒向蘇聯」師承蘇聯的計劃經濟。(Wikimedia Commons)

配合國家發展戰略 香港須「站穩立場」

香港一直以來都奉行自由放任的經濟政策,政府盡量少管,經濟活動主要由市場主導,對於帶有強烈計劃經濟色彩的「五年規劃」,香港人大多不以爲然;回歸以來就「積極不干預政策」、大市場小政府的理念是否應該奉行不悖,一直都爭論不休。

不過,即使否定「積極不干預政策」的一派,也不見得會完全支持香港應效法內地的「五年規劃」模式;事實上,內地的一套香港要學也學不來,也不知從何學起。

事實上,香港的一套也不是完全「自由放任」,每年行政長官的《施政報告》都會提出有關經濟發展的工作,但政府主要是撥地、提供支援性質的撥款、提供稅務優惠等,政府角色始終限於引導、支援、鼓勵,跟內地由政府自上而下一力主導規劃的做法截然不同。

香港如果對接「十四五」規劃要包括理念對接、思路對接,首先就要配合國家的發展戰略──在2020年全面建成小康社會之後,再邁向下一個「百年」,香港在複雜的國際環境中必須「站穩立場」,維護國家安全,協助推動「十四五」規劃、擴大國內國際雙循環的經濟發展策略,以應對中美貿易惡化及新冠疫情影響下出現的新局面。

由於體制差異太大,過去對經濟發展的理念(特別是關於政府角色)又南轅北轍,香港要融入國家發展大局、跟「十四五」規劃完全對接,其實非常困難,不能單靠良好意願,或中央大員南下宣講、大家互相討論交流一下就可成事;如果沒有一套具體的「融入措施」,到頭來香港仍然只能在一些建設項目上做些配合,更深度的融合就未必可以成事。

特區政府角色始終限於引導、支援、鼓勵,跟內地由政府自上而下一力主導規劃的做法截然不同。(亞新社)

香港應積極參與「十五五」規劃

香港要在國家「五年規劃」中扮演更重要角色,首要工作,應是在早期階段就要參與規劃的每一個環節。「五年規劃」是一個周而復始的過程,從信息蒐集、分析研究、起草文件、組織實施,到評估和修訂規劃,每5年就重複一次。

「五年規劃」的起草準備工作在新規劃正式啟動前兩年就開始,一直到前一個五年規劃的最後幾個月、中央委員會在中央全會上批准新的《規劃建議》爲止。在起草階段,地方政府和國務院各部委都會爲規劃蒐集和提供信息、數據。

到《規劃綱要》完成,各部委、各級地方政府、發改委等會以「決定」、「意見」、「細則」等形式發布連串文件,指導規劃實施和協調工作。各部門接到任務後,會再制定一系列「工作方案」和「實施方案」(註3)。

整個過程冗長而且複雜,地方政府要爭取利益,就要在過程中進行各類遊說,或跟中央討價還價;很明顯,香港大部分高官都沒有這種經驗;香港的配合,只能是「五年規劃」出台之後,因應其內容然後被動參與,這樣一來,香港很難發揮明顯作用。「十四五」或許來不及,但「十五五」規劃,香港應該從開始就參與,全程投入,爭取發言權和主導權。

內地把規劃和幹部政績考核掛鈎,2006年「十一五」規劃引入「約束性」指標,其中3項指標(保護耕地、節能減排和減少污染物)進入了地方幹部考核的內容。香港公務員制度並沒有跟政績考核掛鈎的機制,官員也不會直接介入經濟活動;然而,融入「五年規劃」後,政府應該設定各項指標、跟進規劃是否能成功落實,負責的官員應要為此問責!可是,按本地官場規矩,把規劃和官員政績考核掛鈎,在香港難以推行。

縱使內地和特區政府都表達了良好願望,希望香港融入國家的「五年規劃」,但由於體制不同,香港要融入真是談何容易!

註1:〈黃柳權:國家「十四五」規劃為香港提供了重要機遇〉,文匯網,2021年8月23日

註2:參考:詹成付,〈中國「五年規劃」的力量〉,中共中央黨史和文獻研究院,2020年11月7日

註3:參考:韓博天(Sebastian Heilmann)、奧利佛·麥爾敦(Oliver Melton),〈規劃:中國政策過程的核心機制〉,《開放時代》,2013年第6期

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

更多精采文章

  • 陳茂波:保險業要把握國家「雙循環」發展機遇陳茂波:保險業要把握國家「雙循環」發展機遇
  • 找準定位 把握機遇找準定位 把握機遇
  • 粵港澳區域融合的新維度粵港澳區域融合的新維度
  • 黃柳權:香港要融入國家發展 「蘇州過後無艇搭」黃柳權:香港要融入國家發展 「蘇州過後無艇搭」
  • 「兩會」政府工作報告  創科與經濟發展重點「兩會」政府工作報告 創科與經濟發展重點

  • 為何要「充分尊重特區政府的意見」?
  • 何須藉深圳刻意踩香港
  • 勿因「顏色革命」而錯判

陳景祥

畢業於香港中文大學,在傳媒界工作逾30年,曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體,有豐富的編採和管理經驗。 除了新聞界的工作,陳氏也積極參與新聞教育,曾任教樹仁學院,及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員,浸會大學傳理學院特邀教授。 公職方面,陳氏於 2006年1月獲行政長官委任,擔任公共廣播服務檢討委員會成員,並在翌年提交檢討報告書。此外,他在 2010年1月獲香港證監會委任,出任投資者教育委員會(任期已屆滿)及產品諮詢委員會成員。
View all posts
標籤: 五年規劃十四五規劃政治表忠新冠疫情自由經濟雙循環
申請成為灼見名家基本會員,免費收取電子報
同意灼見名家會員服務條款及細則
Please login to join discussion

編輯精選

李家超表示,香港有堅實基礎進一步強化離岸人民幣業務,助力穩慎推動人民幣國際化。(政府新聞處影片截圖)
灼見經濟

李家超出席財新峰會:香港聯通國際 助力穩推人民幣國際化

作者: 本社編輯部
2023-06-09
曾醫生指出,世界各地不時都會發生牽涉精神病患者的暴力事件,但不代表病患特別暴力。
灼見專訪

仁心仁術 細談情緒與精神病患──曾繁光醫生專訪

作者: 本社編輯部
2023-06-09
朱長老是中華文化難得的通才。(灼見名家製圖)
灼見報道

著名養生專家朱鶴亭逝世 享耆壽94歲

作者: 本社編輯部
2023-06-07
(左至右)楊網凱、孫東、唐偉章和林高演在香港桂冠論壇啟動禮上。
灼見創科

香港桂冠論壇11月舉行 逾20位邵逸夫獎科學家分享研究

作者: 本社編輯部
2023-06-07
金教授表示香港的經驗可供內地參考。(徐佳鳴提供圖片)
灼見報道

金冬雁:新冠未遠離毋須緊張 嚴守三道防線可抗疫

作者: 本社編輯部
2023-06-01

影片

  • 葉問外甥盧文錦師傅:葉問與香港首徒梁相怎樣結緣?李小龍為什麼要拜葉問為師?
  • 楊孫西:與香港珠海學院有何淵源?如何聯手「珠海」推廣茶文化?
  • 黃錦輝教授:美債違約暴露兩黨政治出了什麼問題?中國如何協助美國處理危機?
  • 黃錦輝教授:美國朝野為什麼也爭論ChatGPT?如何讓學生正確認識AI新工具?
  • 資深傳媒人張圭陽:敘利亞歷經天災、內戰如何重建? 美國制裁下的文明古國新面貌
  • 黃錦輝教授:G7計劃把北約亞洲化會否得逞?王毅與沙利文會晤能夠改善中美關係?
  • 數碼港CEO任景信:綠色科技如何成為資本新寵、年輕人鍾情的事業?企業怎樣發掘碳數據商機?
  • 資深傳媒人張圭陽:阿富汗、敘利亞為什麼是輸出難民最多的國家?揭開塔利班政權神秘面紗
  • 葉問外甥盧文錦師傅:葉問如何智鬥軍閥排長?怎樣三招擊敗日本憲兵教頭?有沒有做過國民黨特務?
Currently Playing

熱門文章

  • 生存、生活、生命生存、生活、生命 常霖法師
  • 花落誰家花落誰家 陳家偉
  • 孩子,加油啊!孩子,加油啊! 陳家偉
  • 水墨心境 時空賦能:馮永基七拾藝術展水墨心境 時空賦能:馮永基七拾藝術展 益行
  • 訪港三大問題和答案訪港三大問題和答案 張建雄
  • 馬來東鐵 影響新加坡馬來東鐵 影響新加坡 蔣匡文
  • 全球南方隨東方崛起年代已開始全球南方隨東方崛起年代已開始 張建雄
  • 著名養生專家朱鶴亭逝世 享耆壽94歲著名養生專家朱鶴亭逝世 享耆壽94歲 本社編輯部
  • 成長路上,沒有永遠的懷才不遇──專訪第一太平戴維斯董事總經理及投資部主管袁志光成長路上,沒有永遠的懷才不遇──專訪第一太平戴維斯董事總經理及投資部主管袁志光 林泳施
  • 欠缺同理心自製公關危機欠缺同理心自製公關危機 文振球
  • 從傳奇看唐代男女之放浪從傳奇看唐代男女之放浪 楊興安
  • 未來的技能 ‧創意未來的技能 ‧創意 何劍輝
  • 香格里拉對話與中美軍事外交香格里拉對話與中美軍事外交 盧兆興
  • 重遊杭城,西湖尋夢重遊杭城,西湖尋夢 施林海
  • 美國財困的外交軌跡美國財困的外交軌跡 袁彌昌
  • 基建狂魔.天地高歌基建狂魔.天地高歌 陳鳳翔
  • 武林傳說武林傳說 譚寶碩
  • 三十而立  三十而立   馮文正
  • 孝與慈的互動孝與慈的互動 潘銘基
  • 仁心仁術  細談情緒與精神病患──曾繁光醫生專訪仁心仁術 細談情緒與精神病患──曾繁光醫生專訪 本社編輯部

推薦作家

  • 楊興安
  • 周延
  • 莊太量
  • 益行
  • 潘銘基
  • 沈言
  • 鄭明仁
  • 陳景祥
  • 郭一鳴
  • 蘇文傑
  • 潘文慧
  • 温愛詩

承印人

灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室

聯絡我們

公司 : 灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室
總機 : +852 2818 3011
傳真 : +852 2818 3022
業務電話 :+852 2818 3638
電郵 : [email protected]

追蹤我們的社交平台

會員訂閱「灼見名家」電子報

© Master Insight Media Limited 2023 All rights reserved. 私隱政策

No Result
View All Result
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們

© Master Insight Media Limited 2023 All rights reserved. 私隱政策

Login to your account below

Forgotten Password?

Fill the forms bellow to register

All fields are required. Log In

Retrieve your password

Please enter your username or email address to reset your password.

Log In