苦藥難服

政府提出「三隧分流」方案，計劃在明年1月1日起，調低西隧收費至50元，同時紅隧和東隧的收費大幅增加至40元，意圖令一部分原來使用紅隧和東隧的車輛轉用西隧。用經濟誘因調整三條過海隧道的使用率，是紓緩過海交通擠塞的合理措施。不過，政府提出的紅隧和東隧收費加幅，高於多數人可以接受的水平，在立法會和社會上有很多反對聲音。

政務司司長張建宗日前發表文章，列舉了三隧分流方案實施的效益及「八大支持理由」，說明政府的方案是解決市民塞車之苦的「苦口良藥」。「八大支持理由」所列舉的因減少交通擠塞而實現的各種利益，包括縮短車龍長度、避免西隧加費、保持交通暢順、提高物流效率、減少的士車資、縮短行車時間、減少廢氣排放、節省社會成本等，當然是大家希望見到的。

加費欠說服力

不過，紓緩隧道交通擠塞的「良藥」為什麼一定要苦不堪嚥──紅隧和東隧為什麼一定要大幅加費，司長的文章卻欠缺有說服力的解釋；他只是說，「研究數據顯示」，調低紅隧和東隧收費加幅或者以漸進形式提高收費，會導致東隧的擠塞比不實施三隧分流更差，或者令西隧的車龍阻礙非過海交通。這是根據什麼推斷得來的呢？或許就是主管交通運輸的陳帆局長所說的道理：「減價會引致額外的交通需求」。這麼說，「三隧分流」並不是調整隧道收費的唯一目的；政府還要通過大幅加費，遏抑人們使用隧道的意欲，減少隧道車輛。

然而，政府對隧道收費與行車數量關係所作的估計，到底有多準確呢？政府提供的一些數字，精準得令人難以置信，例如說政府方案實行後，紅隧和東隧的車龍早上將縮短34%和10%、傍晚縮短42%和29%；公共交通乘客行車時間每日將節省19400小時等。降低紅隧和東隧收費加幅，會怎樣影響駕駛者的選擇，從而令這些數字有什麼變化呢？如果政府確實有研究數據，顯示加幅較溫和的方案不能紓緩交通擠塞，應該拿出來給人們看看，讓人們明白政府的理據。如果只以「跟西隧的協議不能改變」為理由，拒絕考慮其他方案，立法會和社會上的反對意見是不會減少的。

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。

曾鈺成

香港政策研究所副主席。2008至2016年出任香港立法會主席，曾參與多屆立法會地區直選。現擔任培僑書院和培僑中學校監及培僑小學校董。1968年在香港大學畢業後，於培僑中學任教，後擔任校長。香港大學教育文憑及碩士。1992年與一群志同道合人士成立民主建港聯盟，並出任創黨主席，2003年改任會務顧問。回歸前，積極參與香港過渡期工作，曾出任香港特別行政區籌備委員會成員，並擔任全國政協委員。2002-2008年擔任行政會議成員。

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