聶德權：香港在大灣區建設過程中的角色和發揮

政制及內地事務局局長聶德權剛上任時談及未來工作，希望今年底能就大灣區發展推出發展規劃，更表示將推行先行先試計劃，調整粵港澳大灣區區域內的政策推動經濟。不少市民狐疑，為何政府近年不餘遺力地宣傳大灣區？聶德權接受本社訪問時，指香港參與大灣區發展不是今天才提出的，在《十三五規劃．港澳專章》中，已特別提到港澳的功能和定位，當時已強調要深化粵港澳合作。

粵港澳大灣區政策出台後，不少人將此灣區與另外兩個世界著名的灣區（東京灣區及三藩市灣區）比較，就面積而言，粵港澳大灣區較另外兩個更大，聶德權認為，發展粵港澳大灣區，顯示中央的重視。「從國家整體經濟發展布局看，目前，北面有京津冀的協同發展、長三角經濟圈；南面的大灣區城市群基本是一個區域經濟發展。未來，我們透過推動大灣區建設，將帶動整個區域的經濟發展和提升。」

拓區域經濟顯中央重視

至於香港，也不是忽然間要參與大灣區建設，根據聶德權的說法，過去十多年來，其實跟廣東省、深圳基本上都有很緊密的合作。回歸後，彼此的合作也有所深化，涵蓋的範圍也有所增加。另一方面，隨着一些基礎建設陸續興建和落成，整個灣區的道路網、鐵路或海運，比從前方便得多。地緣上的接近，也可帶動發展一些以往較不發達的地區，「如粵西的中山、珠海、江門、肇慶一帶，未來發展的空間會大很多。」作為政府官員，他不忘補充一句：「放在我們面前的是一個實實在在的發展機遇，特區政府對此十分重視。」

香港參與大灣區發展，必然牽涉很多政策局。政務官出身的聶德權指出，他領導的政制及內地事務局會擔當協調統籌的角色，而其他相關的政策局，亦將在各自負責的政策範疇內配合各行各業地推動發展。雖然政府希望着力參與大灣區發展，但香港自身亦要有充分實力，發揮優勢。為官多年，見證香港發展的他旋即指出，「香港本身擁有不少傳統的優勢，如金融、貿易、航運方面，我們一直都擁有優勢。另一方面，香港在專業服務、法律仲裁、保護知識產權、司法系統、法律系統等，這些都是我們擁有基礎、具有優勢的地方。」

但不少專家均已指出，香港缺乏土地，同時在人力資源方面亦有限制。因此，單從香港方面看無疑有瓶頸，譬如發展科技創新行業，在香港土生土長的聶德權亦深明此理，更直言僅靠香港必然有些方面做不到，但若從整個大灣區發展的角度出發，便有不同層面。正因為大灣區城市群的建設，要求香港不只從自己的本位出發，更要思考整個灣區如何發展。

說到創新科技產業發展，特首林鄭月娥在就職典禮發言時亦指出，香港有一流的大學，基礎研究實力不弱；有五間大學位列全球百強；在一些領域，如醫療、生物科學等都有國際水平的基礎。聶德權補充：「要推動創科發展，我們可能有很多意念，但要轉化為具體產品、行業發展等，便需要內地的生產基地和市場。」

夥拍粵城市優勢可互補

過去政府已不斷強調與內地其他城市合作，發揮彼此的比較優勢，聶德權的想法與此一脈相承，他指出如果香港夥拍廣東省內城市，一起面向世界市場，就可產生一加一大於二的協同效應，達成優勢互補、互惠共贏的局面，接着他如數家珍：「香港除了與內地有一個緊密合作的基礎和空間外，多年來聯繫國際，吸引了很多國際機構和人才來香港。」瑞典卡羅琳醫學院（KI）海外醫學中心落戶香港，美國麻省理工學院（MIT）選擇香港成立該校首個全球創新中心，正正體現了香港在地理上、國際聯繫、司法機制、保護知識產權等方面的優勢。聶德權指，「這幾方面的優勢結合，將創新科技上、中游的產業鏈貫穿起來，我們才能有較全面的發展，而這正是大灣區可以給予香港的機遇。這不僅是與廣東合作，與深圳合作，而是前所未有地有一個包括發改委參與的中央協調機制，未來在政策上進行調整也會比較方便。」

然則，香港由今天開始，做些什麼才不會落後在大灣區發展中，成了不少人內心的疑竇。聶德權認為香港首先要做的是積極參與大灣區的發展建設，因此他7月1日接任政制及內地事務局局長後，便主動接觸不同的行業、專業界別、各大商會和不同持份者，介紹大灣區發展的機遇，並收集意見，了解商人希望掌握的商機在哪裏。

不過，在施政思維及規劃工作上，香港與內地明顯不同，例如香港一向奉行小政府、大市場，與內地大刀闊斧的改革大相徑庭，但香港又不可能放棄一直以來的優勢。因此，政府在評估未來在個別行業、產業上有何發展空間、在商業上是否可行，難免要依賴商界、業界提出意見，因此聶德權便主動出擊，與商界、業界保持密切的溝通，掌握商界的想法。

聶德權接着說，「另一方面，特區政府將與國家發改委、廣東省政府、澳門政府密切合作，在框架協議提到的各個領域和發展規劃的草擬過程中，反映業界相關的意見，政府內部亦會探索優勢產業、新興產業如何發展，有什麼相關政策需要配合，有什麼地方可以先行先試？這些都要跟國家發改委、廣東省政府、澳門政府密切合作去做。」

大灣區政策推出後，香港的金融業、物流業、法律服務、專業服務──包括會計、建築、保險等方面，相信都看到大灣區發展的機遇，亦正研究向政府提出建議，希望政策上的配合。「因此，政府內部不同的政策局，將按照其發展方向，就相關政策法規如何配合，提出所需政策，讓中央考慮，這就是我們要做的工作。」聶德權預告，大灣區發展規劃出台後，將有大量工作要做，包括宣傳、推廣、解釋方向與重點，並具體推動每一個政策範疇。

香港與內地接通的基建設施正在如火如荼進行中，大灣區未來幾年面貌將很不同，例如港珠澳大橋通車在即，廣深港高鐵連接國家高鐵網絡，連接粵東和粵西，即深圳和中山的深中通道，虎門二橋的興建，區內交通將比現時便利得多，不僅經濟活動，大灣區內居民的生活圈也會跟現在很不相同。除了基建變化以外，聶德權指出，兩地民眾文化活動的交流、教育、醫療、養老、青年事務等方面，都可以藉大灣區發展開拓新的空間。

內地政策便利香港青年

但政府再大力宣傳，亦要青年願意跳出舒適圈，踏出第一步才成。有見及此，兩地亦推出不同措施吸引和便利年輕人。例如國家主席習近平在7月1日時表示，中央會陸續出台便利港人在內地學習、生活、就業和創業的措施，這將令港人在內地，包括在大灣區生活、升學和就業的條件與內地居民相若，聶德權認為這方面的影響其實都很大。例如內地部分高鐵站已可用回鄉證自助購票。

根據局方資料，現時有逾15,000名香港學生在內地大專院校攻讀，當中不少人有興趣畢業後留在內地發展，相關省市落實政策便利港人就業顯得十分重要。另外，深圳前海、南山，以至北京中關村都有青年創業園區，聶德權認為若香港年輕人在內地創業，內地相關部門提供便利政策和優惠，這都可令港人在內地開拓很大的市場和空間。為鼓勵青年更了解內地，特區政府也拓展本港青年在內地企業實習的機會，聶德權指有些學生實習過後選擇留在當地工作，這對他們了解國家發展也起到很大的作用。