美朝峰會圓滿結束,兩國也發表了聯合公報,表明達成了一定的共識和共同立場。綜觀聯合公報,北韓堅持的是板門店宣言,把與南韓達成的協議作為與美國協議的基石。這是先南韓後美國,符合朝鮮半島問題由兩韓首先解決的原則,沒有因美國勢大而背着南韓作更進一步的退讓妥協。北韓堅持以我為主,結果是特朗普代表美國在聯合公報上接受金正恩的要求,也不敢把他的幕僚在峰會前的蠻橫要求以至日本的請求納入討論,更不用說寫在聯合公報上。峰會便是以金正恩為主,特朗普只是配角,還要在記者會上大事讚許金正恩,把他和美國以往批評北韓為邪惡國家、金正恩為獨裁者的說話一下子抹掉。特朗普與美國變臉之快,應該是近幾百年歐美大國政治所罕見。
特朗普所圖的是外交表演,他手下極右派爭取的是美國中期選舉的成績,以鞏固特朗普政權和使極右派可擴展勢力,對北韓的承諾,在日後談判中都可推翻。但從中期選舉策略來看,特、金互訪也有可能,在美國內部也可爭取到反戰及要求在外交軍事壓縮戰線、減少開支的保守勢力等的選票。守住共和黨在國會的多數勢力,便是特朗普與極右派的勝利,勝利後再變臉也更容易。而假若特朗普能進一步爭取連任,便可成為極右派的獨裁者,更可任意妄為(因不用考慮連任問題)。這或許便是美朝峰會背後的如意算盤。
總的來說,不打仗,東北亞走上和平之途,便是世界大轉變。
北韓發展三個關鍵
特朗普變臉是預期中事,北韓不會沒有準備。北韓核試已試出美國不敢出兵,底線已清楚。北韓去核是按部就班,核彈與導彈已在兵庫內,足以阻美進侵。完成擁核後,金正恩可無所顧忌地推行經濟發展。美國取消制裁、積極經援是好事,美國不肯改變對北韓的制裁,金正恩也有應對準備。
關鍵一是中國。中國能否藉此機會與兩韓合作,甚或推動中俄與兩韓合作,將反映中國決策者的智慧。兩韓合作至少在文在寅任內是必然的,怎樣使之常態化,會依靠中國的介入。介入的最佳方法是中國建設北韓新義州等的開發區,與開城工業區南北呼應,也互相競爭。介入最佳的手段是協助北韓把兩韓鐵路再次恢復並將之電氣化提升,使南韓貨品可循兩韓鐵路北上中國吉林丹東,過友誼橋接上中國東北的鐵路網絡,使一帶一路伸延至朝鮮半島和日本。此路一通,各方利益滲入,返回頭路便不易。
關鍵二是中國協助北韓與東盟合作。北韓與馬來西亞、緬甸關係特殊,正好利用來擴大北韓的國際貿易關係,打破美國現有和未來的經濟制裁。中國也應該開放海南自由島和港澳特區讓北韓進駐,前者是旅遊與經貿,後者是金融和國際貿易關係。
關鍵三是中國把東北老工業基地的振興與北韓的改革開放配合起來,也可以加上俄羅斯遠東地區的發展戰略,連成東北亞的大三角發展區。
發展需要開放頭腦來創新,當前正好是巨大的時機與機遇。
原刊於《東方日報》,獲作者授權發表。