美智庫專家爆料：華府將鼓勵兩岸重啟對話

美國總統拜登上台已一個多月，中美關係仍然未有解凍跡象，美國不僅沒有取消對華入口商品關稅，美艦更頻繁地在南海「自由航行」，美國傳媒、政界更就所謂新疆「種族滅絕」、香港「人權」問題譴責中國，又與台灣關係呈現「升溫」跡象，近期大陸方面宣布暫停輸入台灣鳯梨（菠蘿），令美國與海峽兩岸的關係益發惹人關注。BBC中文網早前訪問了美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）高級研究員葛來儀（Bonnie Glaser），她認為不同於特朗普政府的是，拜登政府不會聚焦美中的意識形態差異，而是強調外交政策的價值觀與盟友重要性。她又認為，美方期待看到海峽兩岸重啟對話。

「中國對美國挑戰日多」

最近被《華盛頓人》（Washingtonian）雜誌評為華府最有影響力的250人之一的葛來儀，專長外交政策。她接受BBC中文網記者訪問時指出，拜登對於中國的看法近期確實發生了變化。他曾與中國合作，不僅與習近平對話，還作為奧巴馬政府的一員，就氣候變化、北韓、伊朗、公共健康等議題與中國打交道。但在最近４年來，因為「美中關係的競爭性愈來愈強，中國對美國的挑戰和威脅愈來愈多」，拜登的對華看法也相應改變了。不過，在她看來，拜登在總統大選期間，對中國的一些發言儘管看來十分強硬，但「重點是希望促使中國遵守規則，與美國企業在平等條件下競爭，同時與美國和其他國家合作」。

葛來儀認為，拜登政府不同特朗普政府，它不會聚焦美中關係的意識形態差異，轉而強調外交政策的價值觀與盟友重要性。

她指出，拜登政府沒有將中國標籤為「敵人」，「為改善對華關係敞開了大門」，但她也強調，美中兩國都要為管控核心利益出力，而非只要求對方尊重與犧牲。

「如果中國要求美國尊重其核心利益，但又不尊重美國的核心利益，那改善關係的空間就很有限了。」她說。

台灣鳳梨曾因中菲交惡受惠

近日，大陸宣布暫停進口台灣鳳梨（菠蘿），現時正值鳳梨產季前夕，因此有台灣人質疑此舉是出於「政治因素」。

BBC中文網指出，2012年中國與菲律賓因南海主權爭議引發糾紛，中國向菲律賓的香蕉與菠蘿下達禁令。正值馬英九當政時兩岸關係密切，台灣鳳梨趁機打開了大陸市場。如今，這種水果再次成為地緣政治的晴雨表。

葛來儀表示，她希望美方會鼓勵海峽兩岸重啟最近五年來停擺的官方對話。

BBC中文網指出，拜登的「印太事務協調員」、前助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）近期也暗示，美方期待看到兩岸重啟對話，並指去年12月，他在一場公開研討會上表示，北京與台北之間一定程度的「有效、閉門的對話」，會符合「各方的最佳戰略利益」。

坎貝爾又表示，美國與台灣交往是因為「我們支持台灣，但我們不是反對中國」，希望與海峽兩岸都保持「有建設性的關係」。

葛來儀在訪問中則解讀為：「拜登政府認為缺乏對話是危險的，他們會試着鼓勵（海峽兩岸）雙方重新開展對話。」

美中關係的「三個籃子」

她又認為，拜登政府把美中關係放在三個不同的籃子中：第一個是對抗性的議題，那些美國表明必須對抗中國的問題；第二個是競爭性的，主要是經濟相關的領域；第三個籃子則是合作性議題。「但我認為，中國必須先解決一些雙方面臨的挑戰，開展對話，管控分歧，在必要時可能還需要減少分歧」。

她表示，希望美中雙方能有更有效的對話，可在關乎雙方核心利益的領域管控分歧。「新疆、台灣、香港，這些絶對是中國的核心利益，某種程度上，還有關乎南海以及中國附近海域的問題」。

葛來儀指出，現在仍是拜登執政的初期，美中兩國關係有穩定和改善的空間，但這要看中國和美國分別怎麼做。她表示，拜登從未把中國標籤為「戰略競爭對手」，只說過美中處於「極度競爭」。她認為拜登為改善對華關係敞開了大門，同時表明他會捍衛美國的利益。

葛來儀認為一個重大挑戰是在科技方面，因為美國認為中國要在21世紀的核心科技上佔主導地位。在美國一直有議論是否應該在某些科技領域上與中國脫鉤。這也是拜登政府十分重視的話題，「中國勢必會對美方嘗試脫鈎的舉措作出反應」。

她續指，另一個對中國來說非常敏感的議題是台灣，「中方曾非常擔憂特朗普政府推動美台關係的政策。拜登政府亦已表示會堅定支持台灣，接下來的問題是，美方會如何發展與台灣的關係，中國會否將其解讀為跨越紅線」？

拜登沒有打算改變中共

葛來儀相信，拜登政府與特朗普政府不同，可能不會把焦點放在美中關係的意識形態部分。「前國務卿蓬佩奧把中國共產黨和中國民眾區分開來，他幾乎在呼籲中國民眾起義、改變中國，這聽起來很像是一個推動政權變更的政策。我不認為你會從拜登政府那裏聽到類似的表態」。她指出，（拜登政府）從未發表過針對中國共產黨的言論，而只是關於中國和中國政府的表態。

她又指出，拜登政府在外交政策尤其是對華政策中，強調價值觀角色以及鞏固與盟友的合作。「我認為他們還把焦點放在復興美國，讓美國變得更有競爭力，重新加入國際組織和條約，巴黎協定、國際衛生組織、聯合國人權委員會就是三大例子」。在這些領域中，中國可能不會那麼歡迎拜登政府的新舉動。「但從積極的角度看，拜登政府展示出合作意願，並認可中國在解決某些全球挑戰中的作用，我相信北京會歡迎這些變化」。

葛來儀認為，中國國家主席習近平應該少談「互相尊重核心利益」，多談「管控我們的核心利益」。因為如果「中國要求美國尊重其核心利益，但又不尊重美國的核心利益，那我們改善關係的空間就很有限了」。

她表示，中國應該意識到，美中關係本質上處於「競爭時期」。「我們不想要開戰，我們不希望雙邊關係由不信任主導。那麼我們就應該看清雙邊關係的現狀，明確可開展合作的領域，從那裏出發緩解不信任，開始重塑關係」。不過，葛來儀又補充說，「要認識到這需要一步步來，不可能進行什麼重大的戰略交易」。