儘管美國總統特朗普至今未承認在總統選舉中落敗,其團隊繼續就選舉提出法律挑戰,但當選美國總統的拜登已陸續介紹提名入新政府的人選,包括提名聯儲局前主席耶倫任財政部長,若獲得通過,將是美國歷史上首位女性財長,而拜登上台後的內政及外交策略,亦備受外界關注。
「新孤立主義」非始於特朗普
美國史丹福大學胡佛研究所研究員、德國《時代周報》編委會成員約瑟夫‧約菲(Josef Joffe)最近在Project Syndicate網站發表題為〈回歸美國自由主義霸權〉( “Back to Liberal American Hegemony”)的文章,指出美國的政策向內轉並非始於特朗普,即使拜登上台也不會完全改變。不同的是,拜登對待美國的盟友會好過傳統敵人,包括會崇尚自由貿易。同時,多邊主義會再次主導美國的政策;美國將回歸自由主義霸權,而不是特朗普那種狹隘小器的態度。
約菲解釋,「自由主義」意味着遵守國際秩序的規則、促進民主和開放的社會。特朗普不僅抛棄了這些原則,還表現出對強人的偏愛,不時與俄羅斯總統普京和北韓領袖金正恩「眉來眼去」。「當然,美國『擁抱』沙特阿拉伯不能算到特朗普頭上,每屆政府都會遵守這一古老的格言:『他也許是個混蛋,但他是我們的混蛋。』」
然而,「特朗普玩的,嚴格來說是零和遊戲,尤其是在貿易方面。這與戰後美國的傳統背道而馳,後者強調要在雙贏的基礎上取得正和的成果。特朗普將世界拉回到19世紀的強權政治──在他看來,美國沒有永遠的朋友,只有永遠的利益」。
約菲坦言,「我們現在自然希望回復舊有的自由主義秩序……但值得注意的是,特朗普並不是完全反常的特例,在這位『twitter總統』上台前,美國已開始走『給我們多一些,給他們少一些』的路線」。
他舉例說,特朗普在2020年下令從歐洲撤走數千美軍,奧巴馬政府 (拜登時任副總統)2012年也做過同樣的事情;特朗普對歐洲口出惡言,奧巴馬也曾抱怨「搭順風車的人令我生氣」。「正是他開始縮減美國在中東的軍力、裁減了駐阿富汗和伊拉克的美軍,並拒絕干項巴沙爾‧阿薩德在敍利亞發動的化學戰。」約菲說。
與中國競爭態勢難改變
約菲認為,特朗普承諾結束美國「永遠的戰爭」,不過是學奧巴馬的舌,正是這位前任總統開始了「新孤立主義」的試驗,宣稱「是時候專注於國家的國內建設上」,特朗普呼應了這番話,承諾投入萬億美元用於基礎建設,奉行「美國優先」以推動國內發展與和福利。
他指出,美國政策轉向國內並非由特朗普開始,即使拜登上台,也不會完全反轉,畢竟貿易保護主義無論對左派或右派都有吸引力。只要民主黨仍然在野,將共和黨抺黑成心胸狹窄的本土主義者,倡導慷慨的移民政策是沒有問題的。然而,「拜登政府不大可能對世界各地的大量難民打開美國國門,也不會拆除特朗普下令修建的美墨邊境牆」。
他續說:「拜登政府也不會放棄與中國展開大國競爭…….美國將繼續在西太平洋地區堅持自己的立場;一個崛起中的陸權強國與一個已建立的海權強國的經典競爭正在升級。民主黨人和共和黨人在很大程度上都致力於遏制2.0版,即與印度、日本、南韓、台灣和澳洲等地區角色結盟」。
放棄單邊主義 談判之路漫長
約菲指出,相互尊重和禮貌在國際關係中起着重要的作用。拜登在改善語氣的同時,還將減少零和遊戲,更多地追求正和的結局。總之,拜登會中止特朗普的單邊主義,放棄特朗普「美國優先」的原則,為其他西方國家提供幫助,但不是免費午餐。
「但是,歸根結柢,強權即是強權,美國的國力在各方面依然無可匹敵。」他總結說:「所有恐懼和鄙視特朗普的人,都應該對2020年總統選舉結果感到放心,拜登無疑會更審慎,以更友好的姿態來揮舞手中的美國威力之劍。到了明年1月總統就職典禮,美國將再次打開門做生意,但全球應為艱巨的討價還價作好準備。」