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首頁 政局 緊急法禁蒙面 避立法會審查

緊急法禁蒙面 避立法會審查

行政長官即將援引「緊急法」,繞開立法會制訂《禁蒙面法》。此舉限制市民自由,架空立法會部分立法權,強化警方公權力,雖對「止暴制亂」有短期效應,卻會導致個人極度集權即極權化。

丁望 作者: 丁望
2019-10-04
今天與時光隧道

標籤: 個人極權催淚彈戒嚴戒嚴法民權法律手段獨立調查委員會社會抗爭禁蒙面法管制緊急法
蒙面黑衣人的裝束。(亞新社)
蒙面黑衣人的裝束。(亞新社)
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行政長官的「八二七談話」,重申「止暴制亂」,聲稱考慮引進新的法律手段,達致盡快「止暴制亂」(大意)。

援引緊急法 或可關連登

法律手段包含援引《緊急情況規例條例》(Emergency Regulations Ordinance, 下稱「緊急法」),會同行政會議「訂立任何他認為合乎公眾利益的規例」。

此舉將擴大行政長官的公權,成為極權主義管治的標誌。以苛法嚴刑實施公共安全、公共交通管制,限制、壓制民權包括新聞傳播自由,實是變相的局部戒嚴。

援引「緊急法」立規的政治功能,最直接的是管制、壓制新聞媒體,清查、截斷涉及社會抗爭的網絡連結。例如,連登網的用戶群組對用戶群組(Peer-to-Peer)連結,可能受監管或截斷,甚至整個連登網被關閉。

六七緊急令 封三小左報

「緊急法」制訂於1922年2月。香港英國殖民政府立法的目的,是應對紅色工會的罷工潮,即1922年1月爆發的香港海員大罷工。工潮的幕後策劃者,是中共(1921年8月初正式建黨,官方稱7月1日為建黨日)及其中華海員總會。

「緊急法」的重要「法律職能」,是逮捕和遞解中共地下黨員、工運人員。

1967年5月發生紅色暴動(俗稱五月暴動、港共暴動或土共暴動),港英政府於8月援引「緊急法」頒布緊急法令,查封3家小型左報(《香港夜報》、《田豐日報》、《新午報》)。

「緊急法」於1999年修訂,權力主體由總督改為行政長官。

就針對當前的社會抗爭而言,「緊急法」的「要害」,是「訂立規例的權力」(第2條):「對刊物、文字……照片、通訊及通訊方法的檢查、管制及壓制;」(第2條第2款a項),對港口和航空、陸路、水上交通的管制(c、d項)。

現在如援引「緊急法」立規應對抗爭者,範圍或偏重於網絡通訊的清查、管制;也包含飛機場、地鐵、大隧道等公共交通網的管制和安全保障,以防範或遏止堵路塞車「不合作運動」,或官方認為暴力的行動。

長官極權化 正當性受疑

援引「緊急法」將給香港帶來政治災難,其必要性和正當性受質疑。

其因之一,是行政長官的公權過分擴張,行政長官認為出現「緊急情況或危害公安的情況」,便可「訂立任何他認為合乎公眾利益的規例」(第2條第1款),而繞開立法會。

緊急和合乎公眾利益的界定,裁量(酌情)權很大;在行政會議橡皮圖章化之下,援引「緊急法」實是長官意志決定一切。

這是個人極度集權化即極權化,香港將面臨極權主義專制。在極權化之下,民權包括言論、新聞、通訊、集會、遊行的自由,會受到極大的限制或壓制。

其因之二,確保公共交通網運行正常,有現行的法例足以應對。例如,近期機場取得法院頒發禁制令,以防範有人妨礙機場秩序、阻撓旅客登機。這份禁制令,就是維護公共安全的「法律載體」,沒有再立繁苛規例的必要性。

極權化將損及香港的自由、法治和營商環境,香港原有金融中心、交通樞紐的國際形象變壞,各類涉及社會文明的全球指數排名將劇降。

極權主義下 社會監控緊

美國政治學家漢娜.阿倫特(Hannah Arendt, 1906—1975)的《極權主義的起源》(The Origins of Totalitarianism),論及極權主義運用「控制人和威嚇人的方法」。

香港如出現個人極權,伴隨而來的必是強化社會監控、「舉旗亮劍」式的威嚇。而許多港人正在追求民主,並守護原有的自由制度,期望兩制邊界清晰。這將產生新的抗爭。

援引「緊急法」可能牴觸《基本法》或《香港人權法案》(依基本法第39條規定為《公民權利和政治權利國際公約》的本地立法)的一些條款,例如《基本法》第27條關於新聞、言論、出版、集會、遊行的自由,或會引起司法覆核。

援引「緊急法」的負面影響,小於由人大常委會決定香港進入緊急狀態而實施戒嚴法(《基本法》第18條4款)。但是,以「緊急法」實施許多管制,會因市民感到不便而積下更多的民怨。近期港鐵在遊行時段關閉數個車站,市民就有怨言。

援引「緊急法」制訂的新法例,應有「落日條款」,在不必要時終止其效力。

宏觀非微觀 設獨立調查

行政長官的「八二七談話」,未正式回應5大訴求,重申修例(送中案)已終止,但仍不願稱「撤回」,直至9月4日才正式宣布「撤回」。這是遲來的「答應」,無法挽回民心。

「八二七談話」提到不成立獨立調查委員會,因已有監警會的調查機制,未「答應」5大訴求之一項。

獨立的調查委員會,不同於已有的監警會。前者是指宏觀層面的社會背景調查、探討,包含「送中案」引發社會抗爭的社會因素,官方政策、施政的得失,警方應對的得失特別是「七二一」、「八三一」和「十一」加深民怨的原因;抗爭一方的訴求、和理型或勇武型的比較;官方應有的應對方案,社會體制的弊端及改善等。後者,是針對警方個案的微觀調查。

行政長官似未分清宏觀與微觀的層次,未接納民間善意的建議,導致長期積聚的民怨更難消除、社會抗爭持續,街頭武鬥更熾熱。

有網絡評論謂,不設調委會是要避開問責,推卸官方「送中案」失誤的責任。

七一遊行者表達成立獨立調查委員會的訴求。(賀名慧攝)

只靠催淚彈 社會難平靜

面對社會抗爭,官方只是執行「止暴制亂」的「最高指示」,實際是照搬「維穩」的一套,沒有面對現實、實際解決紛爭的有效措施,輔以政治手段(包含有第三方參與的實質談判)緩解糾結,社會不可能「平靜下來」。

有政協委員身份的一位建制派人士,稱行政長官「兩手空空想溝通,寸步不讓難對話」,是脫離實際,「政府無人問責是不能接受」(明報8.27)。

政策、施政失當,積下民怨,必也失去人心。《老子》提示後人:「以百姓心為心」;北宋文學家、官至禮部尚書的政治家蘇東坡(1037—1101),在〈上神宗皇帝書〉云:「人主之所恃者,人心而已。人心之於人主也,……如魚之有水。」

在當代的社會,政府或官員失去人心後,要重建公信力必困難重重。靠施放催淚彈、禁止蒙面而擴展公權力,更寄望以新的法律手段,構建苛法嚴刑的極權管治。這是無法重建官民互信,難以消除警民仇恨,社會抗爭必難緩和。

本文原題〈香港變相戒嚴  極權化壓自由〉,原載信報〈思維漫步〉專欄,作者修改、補充後授權本網發表。

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丁望

在早期《明報》曾任資料室主任、副總編輯兼中國新聞主編,《明報月刊》叢書部總編輯;70年代金庸全力修改武俠小說時,他與兩位同事兼任主筆(總主筆金庸),代撰寫社評。後來,曾任《潮流》(月刊)總編輯。政治類著作有《北京跨世紀接班人》、《六四前後:對八九民運前後的政治分析》等。文學類著作有《夜讀隨筆》、《中國三十年代作家評介》、《初夜權》、《假大空與〈雍正王朝〉》等。譯成外文出版的,有《華國鋒評傳》(加拿大麥基爾/皇后大學英文版,日本新泉社日文版),《中國三十年代作家評介》(韓國成鈞館大學韓文版)。主編的史料導讀,有《中共文化大革命資料彙編》一至六卷(明報月刊1967-1972),《中國大陸新聞界文化大革命資料彙編》(香港中文大學,1973);與人合編的《中國的文學(1949-1978)》,譯成英文(Literature of the People’s Republic of China)出版(美國印地安那大學,1980)。
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