灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們
No Result
View All Result
灼見名家
首頁 政局 管治聯盟為何未能發揮作用?

管治聯盟為何未能發揮作用?

劉教授在1980年代後期——亦即《基本法》正在起草的時候——已經提出此觀點,並將這種安排形容為一個管治聯盟。他預料這個聯盟會將由香港社會的一些精英人士組成,尤其是建制中的既得利益者和親中政治勢力,而中國中央政府會在此聯盟的組成上扮演關鍵的角色。

陳弘毅 作者: 陳弘毅
2014-09-30
陳弘毅的法學世界

管治聯盟為何未能發揮作用?

管治聯盟為何未能發揮作用?

管治聯盟為何未能發揮作用?
正如劉兆佳教授指出,由於《基本法》所規定的政制設計未能對社會中的利益和權力進行有效的整合,所以需要有一種「憲政式制外的政治安排」來發揮這種功能。劉教授在1980年代後期——亦即《基本法》正在起草的時候——已經提出此觀點,並將這種安排形容為一個管治聯盟。他預料這個聯盟會將由香港社會的一些精英人士組成,尤其是建制中的既得利益者和親中政治勢力,而中國中央政府會在此聯盟的組成上扮演關鍵的角色:它將作為一個保證人,促進原本可能不會合作的精英人士聯成一線。1997年後,事實證明這個關於管治聯盟和中央政府的協調角色的構想,確能描述和解釋香港特別行政區的管治模式。
 

管治聯盟在實踐中出現不少問題

 
香港回歸後的經驗顯示,由建制和親中勢力組成的管治聯盟是實際可行的(至少確保大部分政府提出的法律草案、財政預算案和政府的開支建議(撥款申請)會獲立法會多數票的通過),但它也有嚴重的不足之處,因而導致香港的管治出現不少困難或問題。
 
首先,這個管治聯盟能否團結一致、其包含的政治力量的廣泛性、其有效程度,以及其是否得到社會充分支持,關鍵在於行政長官的政治技巧和觸覺。
 
第二,由於此管治聯盟的成員不包括泛民主派,而長期以來泛民主派在立法會普選議席的選舉中取得多數票(約百分之六十左右),所以即使這個由建制派組成的管治聯盟佔了立法會內議席的大多數(即大部分功能組別的議席和部分普選的議席),它在香港社會中缺乏足夠的認受性。
 
第三,這個管治聯盟只是由親中和親政府的思維鬆散地連繫起來,它缺乏內部的凝聚力、有效的組織及共同的政綱或理念。它很多時候呈現內部分裂,未能有效整合各方利益,或未能在其內部就有關政策議題凝聚共識。
 
第四,雖然這個管治聯盟的成員包括了在立法會佔有一定數目的議席的政黨(如民建聯、自由黨)或政治團體(如工聯會、經民聯),這些政黨或政治團體,按葉劉淑儀的研究分析:
 
「並非履行政府行政權責的持分者,即使他們的領袖是行政會議的成員;因為這些領袖和他們的政黨在選舉中成功與否,並非和政府的表現掛勾。換句話說,這種未成熟的制度[即管治聯盟]並不會捆綁[參與此管治聯盟的]政黨成員,令他們覺得他們與政府的施政榮辱與共。事實上,當政府提出不受民眾歡迎的政策時,他們經常持反對的立場,藉以鞏固選民對他們的支持。」
 
第五,由於這個管治聯盟的成員主要是代表相對狹隘的社會利益階層(尤其是工商界的資本家)的功能組別議員,以及在立法會普選議席的選舉中取得少於半數票的政黨的議員,所以它難以有效地發揮廣大市民和政府之間的中介的角色。因此,香港特別行政區政治的發展趨勢是,政府與社會的鴻溝愈來愈大,同時,香港的公民社會愈來愈活躍,權利意識高漲,對政府有更多要求,亦對政府的問責性和民主改革有更高期望。但是,正如馬嶽教授指出,香港欠缺的是一個能夠有效地扮演政府和公民社會之間的中介角色的、活躍的(主要由政黨和民選議員組成的)「政治社會」、某種「政府和主要社羣之間的制度化的協商議價機制」、或香港政府與市民之間的「新官民契約」或社會契約。
 

香港政制民主化的探討

 
另一個理解香港特別行政區的政治秩序的視角,就是將它理解為一種「半民主制」,介乎軟性的威權主義和西方式的自由民主之間。這個政治制度由兩個主要部分組成,在政制的運作中,這兩部分進行互動。第一部分是從殖民地年代遺下來的公務員官僚體制,它由行政長官和主要官員領導。這可稱為香港政治體制中的官僚部分,它最終對北京負責,因為行政長官和主要官員是由北京任命的,北京可透過委任過程確保這些官員可以信賴。政制的另一部分由民選議員和政黨組成,這可稱為香港政治體制中的民主部分,由於它是選民選舉產生的,它對香港地方選區和功能組別的選民負責。此兩部分是根據不同的原則和邏輯運作的,這便構成香港政制內部的主要矛盾。正如佳日思教授所指出,香港特別行政區的政治體制是一個「民主和威權主義的混合體,前者反映於立法機關(即使它並非代表完全的民主),後者則反映於行政機關和來自中央的干預;這樣的制度是充滿矛盾的,民主和自治因而收到限制」。
 
馬嶽教授亦提供了發人深省的分析:「一個弱勢的立法機關不一定造就強勢的行政機關,反過來說亦然。同樣地,一個弱勢的政府不一定意味着反對派力量強大,反過來說亦然;一個弱勢國家不一定帶來一個強勢的社會,反過來說亦然。香港回歸後的實況是,一個弱勢或受到約束的政府,面對一個弱勢或受到約束的公民社會,此兩者中間的政治社會也是弱勢的」。多數研究此議題的學者都認為,走出這種管治困局的方法,便是在香港實現全面民主化。
 
(香港政治體制中的行政與立法機關系列之二)
 

更多精采文章

  • 反腐旨在清除野心家反腐旨在清除野心家
  • 回報華光師父,培養粵劇新秀──專訪粵劇名伶羅家英回報華光師父,培養粵劇新秀──專訪粵劇名伶羅家英
  • 邱騰華先生,香港電台不是中央電視台邱騰華先生,香港電台不是中央電視台
  • 買櫝還珠買櫝還珠
  • 美暴徒大鬧國會現眼報美暴徒大鬧國會現眼報


陳弘毅

香港大學法學學士,美國哈佛大學法學碩士,1984年獲香港律師資格,並開始任教於香港大學法律系。1993年起任香港大學法律系教授,後來曾擔任系主任、院長,並兼任全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會委員。著有《香港法制與基本法》、《香港法律與香港政治》、《中華人民共和國法制導論》(英文版)、《法治、啟蒙與現代法的精神》、《法理學的世界》、《香港特別行政區的法治軌跡》、《一國兩制下香港的法治探索》、《法治、人權與民主憲政的理想》、《西方文明中的法治和人權》等書及中英文論文百餘篇。
View all posts

編輯精選

梁家傑表示,公民黨劃上句點,是因為「沒有人肯接任主席、沒有人肯接任執委」,亦無從籌款,因此很難繼續。(梁家傑Facebook)
灼見報道

創黨16年 公民黨宣布自願清盤

作者: 本社編輯部
2023-05-28
左起:中大醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院教授黃至生教授、中大醫學院院長兼腸道微生物群研究中心主任陳家亮教授,以及中大醫學院裘槎醫學科學教授、香港微生物菌群創新中心總監黃秀娟教授。(主辦方提供)
灼見報道

中大醫學院證實改善腸道微生態 有效紓緩新冠後遺症

作者: 編輯精選
2023-05-23
協助傳統製造業利用創新科技升級轉型,實現智能化先進製造。(Shutterstock)
灼見創科

從研發到製造 推動新型工業化

作者: 香港科技園公司
2023-05-23
佛山市一家開發氫能燃料技術的企業來港考察,與本地能源科技及政商各界會面交流。
灼見報道

佛山氫能企業冀落戶香港 為灣區綠色航運作出貢獻

作者: 本社編輯部
2023-05-23
任景信認為,無論是對環境、社會及管治(ESG)或是碳排放,數據聯通絕對有好處。
灼見專訪

數碼港行政總裁任景信:碳數據處理應用增加 綠色科技成資本新寵

作者: 本社編輯部
2023-05-22

影片

  • 資深傳媒人張圭陽:敘利亞歷經天災、內戰如何重建? 美國制裁下的文明古國新面貌
  • 黃錦輝教授:G7計劃把北約亞洲化會否得逞?王毅與沙利文會晤能夠改善中美關係?
  • 數碼港CEO任景信:綠色科技如何成為資本新寵、年輕人鍾情的事業?企業怎樣發掘碳數據商機?
  • 資深傳媒人張圭陽:阿富汗、敘利亞為什麼是輸出難民最多的國家?揭開塔利班政權神秘面紗
  • 葉問外甥盧文錦師傅:葉問如何智鬥軍閥排長?怎樣三招擊敗日本憲兵教頭?有沒有做過國民黨特務?
  • 太古集團唐偉邦:屋頂耕種,也是可持續發展?今日廢棄之物,是明日可用資源?
  • 曾繁光醫生:社交焦慮症是怎樣形成的? 用什麼方法克服與治療?
  • G20綠色金融推手馬駿博士:推動雙碳要年花16萬億元,錢從何來?歐盟徵碳稅,劫貧濟富?
  • 雷鼎鳴:白宮把美元武器化怎樣害人害己? 全球多國去美元化將有什麼災難後果?
  • 全球高等教育有何值得相互借鑑之處?全球化下的大學面臨哪些困境與危機?──郭位教授大問於市與全球頂尖校長對話系列總結
Currently Playing

熱門文章

  • 宿世的善根宿世的善根 常霖法師
  • SEN:教育界最核心的挑戰SEN:教育界最核心的挑戰 陳家偉
  • 小學五年級是關鍵的一年小學五年級是關鍵的一年 陳家偉
  • 小紅書勝IG小紅書勝IG 項明生
  • 有線電視的前世今生 兼談香港電視業前景有線電視的前世今生 兼談香港電視業前景 編輯精選
  • 21世紀兩個最重要組織:金磚和上合21世紀兩個最重要組織:金磚和上合 張建雄
  • 一個社會要容得下幽默一個社會要容得下幽默 陳景祥
  • 博文約禮的三種體驗博文約禮的三種體驗 潘銘基
  • 中大醫學院證實改善腸道微生態 有效紓緩新冠後遺症中大醫學院證實改善腸道微生態 有效紓緩新冠後遺症 編輯精選
  • 28歲《長津湖》國際作曲家Elliot Leung(梁皓一) :「成功有跡可循,香港人做嘢同外面有乜唔同?」28歲《長津湖》國際作曲家Elliot Leung(梁皓一) :「成功有跡可循,香港人做嘢同外面有乜唔同?」 李偉民
  • 佛山氫能企業冀落戶香港   為灣區綠色航運作出貢獻佛山氫能企業冀落戶香港 為灣區綠色航運作出貢獻 本社編輯部
  • 隱藏在命盤中的治病方案隱藏在命盤中的治病方案 潘樂德
  • 逢危須棄逢危須棄 吳家豪
  • 從吳越國「納土歸宋」看兩岸統一趨勢從吳越國「納土歸宋」看兩岸統一趨勢 關品方
  • 創黨16年 公民黨宣布自願清盤創黨16年 公民黨宣布自願清盤 本社編輯部
  • 從研發到製造 推動新型工業化從研發到製造 推動新型工業化 香港科技園公司
  • 南韓開始衰敗南韓開始衰敗 蔣匡文
  • 移民專家的人生多元選擇移民專家的人生多元選擇 張灼祥
  • 習近平主席與《星空奇遇記》習近平主席與《星空奇遇記》 陳奕偉
  • 中年幸福婚姻特質中年幸福婚姻特質 羅乃萱

推薦作家

  • 阮紀宏
  • 張灼祥
  • 廖書蘭
  • 列家誠
  • 謝祖墀
  • 周延
  • 張建雄
  • 鄭家寶
  • 羅祥國
  • 溫志倫
  • 張宗永
  • 陳家偉

承印人

灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室

聯絡我們

公司 : 灼見名家傳媒有限公司
地址 : 香港黃竹坑道21號環匯廣場10樓1002室
總機 : +852 2818 3011
傳真 : +852 2818 3022
業務電話 :+852 2818 3638
電郵 : [email protected]

追蹤我們的社交平台

會員訂閱「灼見名家」電子報

© Master Insight Media Limited 2023 All rights reserved. 私隱政策

No Result
View All Result
  • 政局
    • 中國
    • 香港
    • 台灣
    • 國際
  • 教育
    • 親子
    • 幼兒教育
    • 小學
    • 中學
    • 高等教育
    • 國際教育
  • 文化
    • 文學
    • 歷史
    • 藝術
    • 語言
    • 電影
  • 財經
    • 地產
    • 投資
    • 金融
  • 生活
    • 心靈
    • 潮流
    • 飲食
    • 旅遊
  • 健康
    • 中醫
    • 西醫
    • 保健
    • 運動
  • 商業
    • 企管
    • 創業
    • 領袖
  • 科技
    • 科普
    • 科研
  • 影片
  • 名家榜
  • 灼見活動
  • 關於我們

© Master Insight Media Limited 2023 All rights reserved. 私隱政策

Login to your account below

Forgotten Password?

Fill the forms bellow to register

All fields are required. Log In

Retrieve your password

Please enter your username or email address to reset your password.

Log In