管治絕非林鄭強項唯鬍曾能團結港人|王永平

前文根據中央定下對特首的4項標準，分析3位候選人在愛國愛港、中央信任下的優次（見《按中央4項標準給候選人評分（上）》，刊2017年3月15日），本文就餘下兩項標準評論，然後總結。

三、管治能力

先分清楚，管治一個特區與管理一個城市是完全不同層次的任務。簡單而言，前者須有審時度勢的政治能量與制定良好政策的才能，而後者只須具備依法依規、有效執行政策、提供良好公共服務的技能。

具體而言，特首領導司、局長的政治團隊必須按「一國兩制」政策及《基本法》的精神和條文管治香港，確保這個特區能夠把握機會，克服挑戰；在經濟上更上層樓；在民生上解決市民面對的種種問題（例如房屋、醫療、退保等）；在社會上減少矛盾，促進和諧；在政治上讓港人恢復或增加對「一國兩制」的信心，從而令港獨思維無法滋長。

上述管治香港的理想在回歸20年內沒有實現，問題不能完全歸咎3位特首。平心而論，「一國兩制」本身便存在一個根本的矛盾，例如隨着中國愈來愈強大，在不少中央官員及內地同胞眼中，香港的經濟價值已大不如前；另一方面，回歸後的香港，經濟停滯不前，內部貧富懸殊加劇，政治爭拗不斷，年輕人普選夢碎、置業無望、看不到前景，導致社會嚴重撕裂，這是爆發佔領行動及旺角騷亂的根源。

此外，在中央對港獨寧可信其有，以及「一國」威權須凌駕「兩制」的思維下，政治投機者自然火上加油，從中得益。後果是絕大部分港人對特區政府和中央失去信任。這是香港目前面對的困局，亦是下屆特首能否管治好香港的嚴峻考驗（中央對香港情況的分析可能與筆者的完全不同）。

合理假設是，中央讓梁振英放棄連任是因為他不適宜繼續管治香港。相比之下，林鄭月娥的優點是除了政治忠誠度無庸置疑外，她熟悉政府運作，有很強的執行力，並且完全可以為達目的而漠視或繞過正常程序（西九故宮博物館便是個例子）。

不過，在應對複雜的問題上，林鄭月娥並非「好打得」。處理新界村屋僭建虎頭蛇尾是一例子；在全民退休保障上，她多年的社會福利經驗好像只是產生負能量；她採用先定立場、然後諮詢的做法，期間更對一位備受業界專崇的教授用完即棄，後果是製造更多矛盾而不是收窄分歧，邁向共識。

有評論指林鄭月娥任發展局局長時沒有積極開發土地，應該為此與時任特首的曾蔭權分擔部分責任；她升上政務司司長時，沒有跟進村屋僭建，卻聲稱發展局局長向財政司司長負責，與她無關。雖然她是教育局局長吳克儉的上司，她卻堅持後者須為其政策失誤承擔全部責任。

倘若林鄭月娥當上特首，她會否在遇到重大問題時向上面的中央推，或向下面的司局長卸？以西九故宮為例，她在管治上如何理解「一國兩制」不變形、不走樣，與維護香港核心價值，包括程序公義的關係？

與林鄭月娥比較，曾俊華在政府工作多年，特別是擔任財政司司長9年期間，其實也沒有顯示高瞻遠矚的視野和令人佩服的管治能力；經常看我文章的讀者應該清楚，我不認為曾俊華是位出色的財政司司長。

常言時勢造英雄，曾俊華近年累積的民望不是靠實在的政績，而是因為他是唯一一位領導官員不忌憚梁特首，他會講一些正常人的話（例如說香港人當然撐香港隊），他的高民望其實是港人在梁振英治下集體抑鬱的心理慰藉。無論如何，曾俊華成功令大多數港人對未來重燃一點希望。下面續說。

四、港人擁護

「擁護」的意思是，從心而發的全力支持。林鄭月娥聲稱得到選委會委員的廣泛支持，但客觀事實（包括有公信力的專業民意調查數據）顯示，曾俊華的確獲得大多數港人的擁護，特別是在專業的、年輕人的組別內。

另一個值得中央思考的現象是，在3位候選人中，曾俊華罵港獨最狠，睚眥必報的激進派卻完全噤聲，而年輕人對他的支持度依然有增無減。

中聯辦主任王光亞期望各候選人在競選過程中團結港人，成功達標的只有曾俊華一人。他的競選團隊沒有社會賢達、富商巨賈，有的是退休公務員和一群充滿朝氣、不認命的網絡新世代。曾俊華的選舉工程是香港有史以來最能打動人心的典範，他的團隊把信任、團結、希望這個參選信念發揮得淋漓盡致，令群星拱照的林鄭月娥自愧不如，公開挖角！

假如曾俊華成功當選，在強大的民意支持下，各黨派及各階層肯定會給他充分機會開展新政。他能否成功縫補社會裂痕，解決眾多民生問題，促進經濟發展，以至重啟政改，為23條立法等，今天無人可以保證，但任何領導上任時得到民眾的擁護便是成功了一半。這其實是中央把港人擁護列入4項標準之一的理由。

然而，「一國兩制」的政治現實是，「港人擁護」不可能凌駕其他3項標準，「港人擁護」與「中央信任」也可能存有矛盾。「團結港人」在「管治能力」內有多重要，視乎當時的政治氣候和國內外的形勢。

在3位候選人之中，胡國興根本不在中央考慮之列，部分中央官員不喜歡在任內沒有緊貼梁振英路線的曾俊華，並不出奇，況且，中央可能認為下屆特首的管治能力稍勝今屆特首已經足夠。

還有幾天便是特首選舉，我看不到跡象顯示中央會改變支持林鄭月娥的立場，或暗示之前「聽話」提名林鄭月娥的選委，可以於投票時自由選擇。我估計林鄭月娥會以多過689票當選，成為下屆特首。這場選舉的深遠影響，下回分解。

原刊於《信報》，獲作者授權發表。

王永平

1948年生於香港。1969年香港大學畢業，主修經濟，其後四年任職商界。1973年加入政府，曾任職駐關貿總協定（GATT），即後來的國際貿易組織（WTO）香港常任代表、民政總署署長、教育統籌司。1997年香港回歸，獲委任為教育統籌局局長，後任職公務員事務局局長、工商及科技局局長。2007年退休後，開始在《信報》及《am730》等報章撰寫評論時局文章及主持電台時事節目。曾任香港城市大學公共及社會行政學系客座教授、香港大學政治與公共行政學系名譽教授，現為職業訓練局顧問。著作有《平心直說》、《不平則鳴－王永平論政》、及《通識思考，時事點評？》。

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