略談香港的選舉制度改革

國務院港澳辦主任夏寶龍指出，落實「愛國者治港」原則，最關鍵、最急迫的是要完善相關制度，特別是要抓緊完善有關選舉制度。

選舉制度細節由特區本地立法規定

香港特別行政區行政長官和立法會的產生辦法， 由《基本法》附件一和附件二規定。兩個附件規定的是產生辦法的大框架， 有關選舉制度的細節則由特區本地立法規定。具體來說，附件一（經2010 年的最後一次修改後） 規定， 行政長官選舉委員會共1200人，由4個界別的人士組成，每個界別各佔300人； 4個界別依次為「工商、金融界」、「專業界」、「勞工、社會服務、宗教等界」以及「立法會議員、區議會議員的代表、鄉議局的代表、香港特別行政區全國人大代表、香港特別行政區全國政協委員的代表」。不少於150名選舉委員可聯合提名行政長官候選人， 每名委員只可提出1名候選人。

附件一同時規定，「各個界別的劃分，以及每個界別中何種組織可以產生選舉委員的名額，由香港特別行政區根據民主、開放的原則制定選舉法加以規定。」特別行政區按這規定制訂的選舉法，是《行政長官選舉條例》。

同樣，附件二規定立法會（自第五屆起）共70名議員，功能團體選舉的議員和分區直接選舉的議員各佔35人。附件二又規定，分區直接選舉的選區劃分和投票辦法，以及各個功能界別和法定團體的劃分、議員名額的分配和選舉辦法，「由香港特別行政區政府提出並經立法會通過的選舉法加以規定」。按這規定通過的選舉法，是《立法會條例》。

因應選舉變革，須修訂法律不同

如果要改變附件一或附件二規定的內容，例如要改變行政長官選舉委員會或者其中各界別委員的人數，又或者要改變立法會議員人數和兩類議席數目的比例，那就要修改附件一和附件二。

但是，如果只是改變選舉委員會各界別內委員名額的分配（譬如減少區議員代表的名額），或者改變立法會分區直選的選區劃分和投票方法、改變功能界別的劃分（譬如以其他界別取代「超級區議會」界別）等，則只須修改本地選舉法律，由特區政府提出、立法會議員過半數通過便可以，無須啟動修改附件一和附件二的「五步曲」。

夏寶龍主任提出，完善香港選舉制度，必須堅持5項原則，其中首兩項是必須嚴格依照《憲法》和《基本法》辦事，以及必須尊重中央的主導權。這當然也適用於修改本地選舉法律。

原刊於《香港仔》，本社獲作者授權轉載。

曾鈺成

香港政策研究所副主席。2008至2016年出任香港立法會主席，曾參與多屆立法會地區直選。現擔任培僑書院和培僑中學校監及培僑小學校董。1968年在香港大學畢業後，於培僑中學任教，後擔任校長。香港大學教育文憑及碩士。1992年與一群志同道合人士成立民主建港聯盟，並出任創黨主席，2003年改任會務顧問。回歸前，積極參與香港過渡期工作，曾出任香港特別行政區籌備委員會成員，並擔任全國政協委員。2002-2008年擔任行政會議成員。

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